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關(guān)鍵是要減少收費(fèi)中的貓膩,別讓從百姓那里收來(lái)的錢進(jìn)入部門小集體或者個(gè)人的腰包

今年以來(lái),新華社接連發(fā)出10篇錢去哪兒了報(bào)道,追問(wèn)土地出讓金、買彩票的錢、路邊停車費(fèi)、水電附加費(fèi)等民生資金的去向和用途,引發(fā)社會(huì)各界強(qiáng)烈反響。這些問(wèn)題問(wèn)得很好、很及時(shí),也問(wèn)得很必要。這些數(shù)額巨大的民生資金,在過(guò)去一直都藏著掖著,如何對(duì)得起取之于民用之于民這句話呢?

在新華社的這組報(bào)道中,我印象最深的是關(guān)于機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)到去哪兒了的追問(wèn),因?yàn)槲矣匈Y格來(lái)回答這個(gè)問(wèn)題。在2012年全國(guó)兩會(huì)期間,我就曾建議取消已收了20年的機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)。機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)始于1992年,最初是為籌集機(jī)場(chǎng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)而設(shè)立的,專款將用于民用機(jī)場(chǎng)的圍欄、消防、安檢設(shè)備以及其他安全設(shè)施的建設(shè)。從這個(gè)意義上講,機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)更應(yīng)該被稱作機(jī)場(chǎng)安全系統(tǒng)建設(shè)費(fèi)。

從緩解財(cái)政困難、加快機(jī)場(chǎng)建設(shè)的角度來(lái)說(shuō),大家對(duì)于收機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)是能夠理解的,但是,長(zhǎng)期收取機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)則一直備受爭(zhēng)議。有很多消費(fèi)者認(rèn)為,機(jī)場(chǎng)在向航空公司收取起降費(fèi)等使用費(fèi)的同時(shí),再向乘客收取機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi),屬重復(fù)收費(fèi)、兩頭收費(fèi)。沒(méi)想到,有關(guān)部門解決爭(zhēng)議的辦法竟是在2012年全國(guó)兩會(huì)結(jié)束后宣布,將機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)和原來(lái)的民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金合并為民航發(fā)展基金。

問(wèn)題在于,有關(guān)部門從未公開(kāi)民航發(fā)展基金的征收依據(jù)和明細(xì)。所幸的是,新華社記者站出來(lái),對(duì)這個(gè)不容易搞清楚的問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查。根據(jù)《民航發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》,民航發(fā)展基金收入應(yīng)該全額上繳中央國(guó)庫(kù),并納入政府性基金預(yù)算,專款專用。但新華社記者查閱首都機(jī)場(chǎng)股份有限公司2013年年報(bào)發(fā)現(xiàn),其72.24億元的營(yíng)業(yè)收入包括10.6億元的民航發(fā)展基金收入,占總營(yíng)收14.7%。這說(shuō)明,要求全額上繳中央國(guó)庫(kù)的基金,變成了上市企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入。

同時(shí),記者查閱2012年民航局關(guān)于民航發(fā)展基金的收支情況說(shuō)明發(fā)現(xiàn),上百億元巨款只公布收入104.48億元、支出104.95億元兩項(xiàng)總額。根據(jù)《2013年度中國(guó)民用航空局部門決算》,民航發(fā)展基金支出91.62億元,但其中有28.97億元屬于其他民航發(fā)展基金支出。語(yǔ)焉不詳?shù)钠渌С?給監(jiān)管增加了難度。

事實(shí)上,機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)或民航發(fā)展基金存在的問(wèn)題,在其他民生資金方面也普遍存在。由于長(zhǎng)期以來(lái)的監(jiān)管不力、審計(jì)力量不足,政府性基金總是存在各式各樣的問(wèn)題。如今,既然媒體報(bào)道已將問(wèn)題擺上臺(tái)面,那就該想點(diǎn)辦法來(lái)堵塞漏洞。

首要一點(diǎn),是將政府性基金并入一般公共預(yù)算。眾所周知的是,盡管一般公共預(yù)算管理也存在一些問(wèn)題,但總體而言比政府性基金預(yù)算管理要公開(kāi)透明得多。而根據(jù)財(cái)政部近日發(fā)布的《關(guān)于完善政府預(yù)算體系有關(guān)問(wèn)題的通知》,從2015年1月1日起,政府性基金預(yù)算中用于提供基本公共服務(wù)以及主要用于人員和機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的項(xiàng)目收支,將轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算,包括地方教育附加、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、殘疾人就業(yè)保障金、水利建設(shè)基金、長(zhǎng)江口航道維護(hù)收入等11項(xiàng)基金。

其次是加大審計(jì)力度。盡管目前審計(jì)系統(tǒng)已經(jīng)忙得不可開(kāi)交,但為公眾利益著想,還是要把基金作為審計(jì)重點(diǎn)。以民航局為例,審計(jì)署近兩年對(duì)民航局的審計(jì)發(fā)現(xiàn),在使用民航發(fā)展基金的過(guò)程中存在挪用等違規(guī)現(xiàn)象。比如,哈爾濱機(jī)場(chǎng)空管工程,以報(bào)建6250平方米空管工程為名,違規(guī)搭車建設(shè)5111平方米辦公樓——把本該用來(lái)建機(jī)場(chǎng)的錢用于建辦公樓,這恐怕不需要審計(jì)都可以估計(jì)得到。

其三是基金(彩票公益金)改(博彩)稅。針對(duì)彩票制度存在的問(wèn)題,有專家建議,要在改革中專門針對(duì)彩票事業(yè)立法,可將公益金過(guò)渡為博彩稅,財(cái)政統(tǒng)籌專用,避免截留。在過(guò)去30多年的財(cái)政改革中,費(fèi)改稅一直都是重點(diǎn),而且直到現(xiàn)在還在進(jìn)行。可見(jiàn),基金公益金改稅也應(yīng)進(jìn)入財(cái)稅改革的議事日程。

需要強(qiáng)調(diào)的是,我們并不是反對(duì)所有的收費(fèi)或政府性基金,關(guān)鍵是希望能夠減少收費(fèi)中的貓膩,別讓從百姓那里收來(lái)的錢進(jìn)入部門小集體或者個(gè)人的腰包。對(duì)于一些先收后支而且可能出現(xiàn)諸多問(wèn)題的收費(fèi),或許不如不收,這樣既有效率又體現(xiàn)公平。畢竟,多一種收費(fèi),就多一種腐敗的可能。

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