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第四節 國家機構
一、國家機構的組織和活動原則
(一)民主集中制原則
民主集中制是一種民主與集中相結合的制度，是指在民主基礎上的集中和集中指導下的民主的結合。我國《憲法》規定：“中華人民共和國的國家機構實行民主集中制的原則。”
(二)法治原則
我國《憲法》規定：“實行依法治國，建設社會主義法治國家”，“國家維護社會主義法制的統一和尊嚴”，“一切法律、行政法規和地方性法規都不得同憲法相抵觸”。《憲法》還規定，一切國家機關都必須以憲法為根本的活動準則，并且負有維護憲法尊嚴，保證憲法實施的職責。一切國家機關都必須遵守憲法和法律，都不得有超越憲法和法律的特權。因此，各國家機關貫徹社會主義法治原則是由憲法明確規定的。
(三)責任制原則
責任制原則是指國家機關及其工作人員行使職權，必須對其產生的后果負責。根據憲法規定，我國國家機構對責任制原則的貫徹表現在：各級人民代表大會要向人民負責，每一位代表都要受選民或原選舉單位的監督，他們可以隨時罷免自己所選出的代表;國家行政機關、審判機關、檢察機關和軍事機關等則向同級人民代表大會及其常務委員會負責。
我國國家機構的責任制表現為集體負責制和個人負責制兩種形式。集體負責制是指全體組成人員和領導人員的地位和權利平等，在重大問題的決定上，由全體組成人員集體討論，并且按照少數服從多數的原則作出決定，集體承擔責任。人民代表大會常務委員會、人民法院和人民檢察院等即是集體領導、集體負責機關。個人負責制是由首長個人決定問題并承擔相應責任的領導體制。在我國，國務院及其各部、委、中央軍委，地方各級人民政府等都實行個人負責制。
(四)精簡、效率、服務、廉潔的原則
《憲法》規定：“一切國家機關實行精簡的原則，實行工作責任制，實行工作人員的培訓和考核制度，不斷提高工作質量和工作效率，反對官僚主義。”
在建立和發展社會主義市場經濟過程中，根據精簡和效率原則，設置相應的國家機關，并以法律的形式明確規定各個國家機關及其工作人員的職責權限，以便使他們各司其職，各盡其責，高效率地完成各項任務。同時，為人民服務、廉潔奉公，是社會主義國家政權的基本特征之一。
(五)聯系群眾，為人民服務原則
我國《憲法》規定：“一切國家機關和國家工作人員必須依靠人民的支持，經常保持同人民的密切聯系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監督，努力為人民服務。”在我國，國家的一切權力屬于人民，人民是國家的主人。因此，一切國家機關都必須努力貫徹為人民服務的原則。
二、全國人民代表大會及其常務委員會
1、全國人民代表大會的性質和地位
《憲法》規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民”，全國人民代表大會是全國人民行使國家權力的最高機關，又是行使國家立法權的機關。
作為最高國家權力機關的全國人民代表大會，是國家權力的最高體現者。它集中代表全國各族人民的意志和利益，行使國家的立法權和決定國家生活中的其他重大問題。
2、全國人民代表大會的組成和任期
全國人民代表大會由代表組成，名額不超過3000人。《憲法》規定，全國人民代表大會由省、自治區、直轄市、特別行政區和軍隊選出的代表組成。現行憲法規定全國人民代表大會每屆任期5年。
3、全國人民代表大會的職權
(1)修改憲法;
(2)監督憲法的實施;
(3)制定和修改刑事、民事、國家機構的和其他的基本法律;
(4)選舉中華人民共和國主席、副主席;
(5)根據中華人民共和國主席的提名，決定國務院總理的人選;根據國務院總理的提名，決定國務院副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長的人選;
(6)選舉中央軍事委員會主席根據中央軍事委員會主席的提名，決定中央軍事委員會其他組成人員的人選;
(7)選舉最高人民法院院長;
(8)選舉最高人民檢察院檢察長;
(9)審查和批準國民經濟和社會發展計劃和計劃執行情況的報告;
(10)審查和批準國家的預算和預算執行情況的報告;
(11)改變或者撤銷全國人民代表大會常務委員會不適當的決定;
(12)批準省、自治區和直轄市的建置;
(13)決定特別行政區的設立及其制度;
(14)決定戰爭和和平的問題;
(15)應當由最高國家權力機關行使的其他職權。
(二)全國人民代表大會常務委員會
1、全國人民代表大會常務委員會的性質和地位
全國人民代表大會常務委員會是全國人民代表大會的常設機關，是全國人民代表大會閉會期間的最高國家權力機關，也是行使國家立法權的機關。全國人民代表大會常務委員會的地位表現在兩個方面：一方面，它與全國人民代表大會是隸屬關系，對全國人民代表大會負責，并接受其監督;另一方面，在全國人民代表大會閉會期間最高國家行政機關、審判機關對全國人民代表大會常務委員會負責并報告工作。
2、全國人民代表大會常務委員會的組成和任期
全國人民代表大會分常務委員會由全國人民代表大會選舉的委員長、副委員長若干人，秘書長和委員若干人組成。《憲法》規定，全國人民代表大會常務委員會的組成人員不得擔任國家行政機關、審判機關和檢察機關的職務。
全國人民代表大會常務委員會的任期與全國人民代表大會相同，它行使職權到下屆全國人民代表大會選出新的常務委員會為止。委員長、副委員長連續任職不得超過兩屆。
3、全國人民代表大會常務委員會的職權
(1)解釋憲法，監督憲法的實施;
(2)制定和修改除應當由全國人民代表大會制定的法律以外的其他法律;
(3)在全國人民代表大會閉會期間，對全國人民代表大會制定的法律進行部分補充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸;
(4)解釋法律;
(5)在全國人民代表大會閉會期間，審查和批準國民經濟和社會發展計劃、國家預算在執行過程中所必須作的部分調整方案;
(6)監督國務院、中央軍事委員會、最高人民法院和最高人民檢察院的工作;
(7)撤銷國務院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規、決定和命令;
(8)撤銷省、自治區、直轄市國家權力機關制定的同憲法、法律和行政法規相抵觸的地方性法規和決議;
(9)在全國人民代表大會閉會期間，根據國務院總理的提名，決定部長、委員會主任、審計長、秘書長的人選;
(10)在全國人民代表大會閉會期間，根據中央軍事委員會主席的提名，決定中央軍事委員會其他組成人員的人選;
(11)根據最高人民法院院長的提請，任免最高人民法院副院長、審判員、審判委員會委員和軍事法院院長;
(12)根據最高人民檢察院檢察長的提請，任免最高人民檢察院副檢察長、檢察員、檢察委員會委員和軍事檢察院檢察長，并且批準省、自治區、直轄市的人民檢察院檢察長的任免;
(13)決定駐外債權代表的任免;
(14)決定同外國締結的條約和重要協定的批準和廢除;
(15)規定軍人和外交人員的銜級制度和其他專門銜級制度;
(16)規定和決定授予國家的勛章和榮譽稱號;
(17)決定特赦;
(18)在全國人民代表大會閉會期間如果遇到國家遭受武裝侵犯或者必須履行國際間共同防止侵略的條約的情況，決定戰爭狀態的宣布;
(19)決定全國總動員或者局部動員;
(20)決定全國或者個別省、自治區、直轄市進入緊急狀態;
(21)全國人民代表大會授予的其他職權。
三、國家主席
(一)中華人民共和國主席的性質和地位
中華人民共和國主席是我國國家機構的重要組成部分，屬于最高國家權力機關的范疇。中華人民共和國主席同全國人民代表大會常務委員會結合行使國家元首的職權。國家主席在我國國家機構中占有重要的位置，它的地位和職權是其他國家機關所難以替代的。國家主席是國家的代表，其行為都被看做國家的行為。
(二)中華人民共和國主席的產生和任期
中華人民共和國主席、副主席由全國人民代表大會選舉產生。產生國家主席和副主席的具體程序是：首先由全國人民代表大會會議主席團提出國家主席和副主席的候選人名單，然后經各代表團醞釀協商，再由會議主席團根據多數代表的意見確定候選人員名單，最后由會議主席團把確定的候選人交付大會表決，由大會選舉產生國家主席和副主席。
《憲法》規定：“有選舉權和被選舉權的年滿45周歲的中華人民共和國公民可以被選為中華人民共和國主席、副主席。”中華人民共和國主席、副主席的任期同全國人民代表大會每屆任期相同，即都是5年，連續任職不得超過兩屆。
(三)中華人民共和國主席的職權
中華人民共和國主席根據全國人民代表大會的決定和全國人民代表大會常務委員會的決定，公布法律，任免國務院總理、副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長，授予國家的勛章和榮譽稱號，發布特赦令，宣布進入緊急狀態，宣布戰爭狀態，發布動員令。
(四)中華人民共和國主席職位的補缺
國家主席、副主席缺位，是指擔任國家主席、副主席的人因病或其他情況不能視事，不能再繼續擔任這一職務，或因去世而使國家主席、副主席的職位出現空缺時的情況。《憲法》規定，國家主席缺位時，由副主席繼任主席的職位;副主席缺位時，由全國人民代表大會補選。國家主席、副主席都缺位時，由全國人民代表大會補選;在補選以前，由全國人民代表大會常務委員會委員長暫時代理國家主席的職位。全國人民代表大會常務委員會委員長代理國家主席職位時的地位與國家主席相同，他所處理的各種國務具有與國家主席同等的法律效力。
四、國務院
(一)國務院的性質和地位
中華人民共和國國務院，即中央人民政府，是最高國家權力機關的執行機關，是最高國家行政機關。
(二)國務院的組成和任期
中華人民共和國國務院由總理、副總理若干人、國務委員若干人、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長組成。國務院的任期與全國人民代表大會的任期相同，即5年。任期屆滿后，由全國人民代表大會決定，組成新的國務院。憲法規定，總理、副總理、國務委員連續任職不得超過兩屆。
(三)國務院的職權
(1)根據憲法和法律，規定行政措施，制定行政法規，發布決定和命令;
(2)向全國人民代表大會或者全國人民代表大會常務委員會提出議案;
(3)規定各部各委員會的任務和職責，統一領導各部和各委員會的工作，并且領導不屬于各部和各委員會的全國性的行政工作;
(4)統一領導全國地方各級國家行政機關的工作，規定中央和省、自治區、直轄市的國家行政機關的職權的具體劃分;
(5)編制和執行國民經濟和社會發展計劃和國家預算;
(6)領導和管理經濟工作和城鄉建設;
(7)領導和管理教育、科學、文化、衛生、體育和計劃生育工作;
(8)領導和管理民政、公安、司法行政和監察等工作;
(9)管理對外事務，同外國締結條約和協定;
(10)領導和管理國防建設事業;
(11)領導和管理民族事務，保障少數民族的平等權利和民族自治地方的自治權利;
(12)保護華僑的正當的權利和利益，保護歸僑和僑眷的合法的權利和利益;
(13)改變或者撤銷各部、各委員會發布的不適當的命令、指示和規章;
(14)改變或者撤銷地方各級國家行政機關的不適當的決定和命令;
(15)批準省、自治區、直轄市的區域劃分，批準自治州、縣、自治縣、市的建置和區域劃分;
(16)依照法律規定決定省、自治區、直轄市的范圍內部分地區進入緊急狀態;
(17)審定行政機構的編制，依照法律規定任免、培訓、考核和獎懲行政人員;
(18)全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會授予的其他職權。
五、中央軍事委員會
(一)中央軍事委員會的性質和地位
我國《憲法》規定：“中華人民共和國中央軍事委員會領導全國武裝力量。”因此，中央軍事委員會是全國武裝力量的最高領導機關。
(二)中央軍事委員會的組成和任期
中央軍事委員會由主席、副主席若干人、委員若干人組成。中央軍事委員會主席由全國人民代表大會選舉產生。全國人民代表大會根據中央軍事委員會主席的提名，決定中央軍事委員會其他組成人員人選。全國人民代表大會有權罷免中央軍事委員會主席和其他組成人員。在全國人民代表大會閉會期間全國人民代表大會常務委員會根據中央軍事委員會主席的提名，決定中央軍事委員會其他組成人員的人選。
中央軍事委員會每屆任期同全國人民代表大會第屆任期相同，即5年。
(三)中央軍事委員會的責任
《憲法》規定，中央軍事委員會實行主席負責制。中央軍事委員會主席有權對中央軍事委員會職權范圍內的事務作出最后決策。
六、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府
(一)地方各級人民代表大會
1、地方各級人民代表大會的性質和地位
我國《憲法》第九十六條規定：“地方各級人民代表大會是地方國家權力機關”，這是關于地方各級人民代表大會的性質的規定。
地方各級人民代表大會就是該地方的國家權力機關。它決定本行政區域內的重大事項;本級的地方國家行政機關、審判機關、監察機關都由它產生，對它負責，受它監督。它們是各行政區域內的人民行使地方國家權力的機關。
2、地方各級人民代表大會的組成和任期
地方各級人民代表大會由人民代表組成。人民代表通過間接選舉或者直接選舉的方式產生。凡省、自治區、直轄市、自治州、設區的市的人民代表大會代表，均由下一級人民代表大會選舉產生。地方各級人民代表大會每屆任期5年。
3、地方各級人民代表大會的職權
(1)保證憲法、法律行政法規和上級人民代表大會及其常務委員會會議的遵守和執行，保護各方的權利;
(2)決定重大地方性國家事務;
(3)選舉和罷免本級國家機關的負責人;
(4)行使對本級人民代表大會常務委員會、人民政府、人民法院和人民檢察院的監督權;
(5)在職權范圍內通過和發布決議;
(6)省、自治區、直轄市和較大的市的人民代表大會可以制定和頒布地方性法規。
(二)地方各級人民政府
1、地方各級人民政府的性質和地位
我國《憲法》第一百零五條規定：“地方各級人民政府是地方各級國家權力機關的執行機關，是地方各級國家行政機關。”這一規定表明，就其性質來說，地方各級人民政府是地方各級國家行政機關;就其地位來說，地方各級人民政府從屬于地方各級人民代表大會，是權力機關的執行機關。同時，作為地方行政機關，對于上級行政機關的決定和命令也必須貫徹執行地方各級人民政府要對本級人民代表大會負責并報告工作，縣級以上人民政府同時還要對本級人民代表大會常務委員會負責并報告工作。地方各級人民政府必須對上一級人民政府負責并報告工作，而且都是國務院統一領導下的國家行政機關，必須服從國務院的統一領導。
2、地方各級人民政府的組成和任期
省、自治區、直轄市、自治州、設區的市的人民政府分別由省長、副省長，自治區主席、副主席，市長、副市長，州長、副州長和秘書長、廳長、局長、委員會主任等組成。
縣、自治縣、不設區的市、市轄區的人民政府分別由縣長、副縣長，市長、副市長，區長、副區長和局長、科長等組成。
鄉、民族鄉的人民政府設鄉長、副鄉長。民族鄉的鄉長由建立民族鄉的少數民族公民擔任。鎮人民政府設鎮長、副鎮長。
省長、副省長，自治區主席、副主席，市長、副市長，州長、副州長，縣長、副縣長，區長、副區長，鄉長、副鄉長，鎮長、副鎮長分別由本級人民代表大會選舉產生。秘書長、廳長、局長、主任、科長的人選，分別由地方各級人民代表大會常務委員會決定任免。
地方各級人民政府每屆任期與本級人民代表大會任期相同。
3、地方各級人民政府的職權
縣級以上地方各級人民政府依照法律規定的權限，管理本行政區域內的經濟、教育、科學、文化、衛生、體育事業、城鄉建設事業和財政、民政、公安、民族事務、司法行政、監察、計劃生育等行政工作，發布決定和命令，任免、培訓、考核和獎懲行政工作人員。
鄉、民族鄉、鎮的人民政府執行本級人民代表大會的決議和上級國家行政機關的決定和命令，管理本行政區域內的行政工作。
省、直轄市的人民政府決定鄉、民族鄉、鎮的建置和區域劃分。
七、民族自治地方的自治機關
(一)自治機關的性質
民族自治地方設立自治機關，自治機關是實行區域自治的民族行使自治權的國家機關，是我國的一級地方國家機關。根據《憲法》和《中華人民共和國民族區域自治法》的規定，民族自治地方的自治機關由人民代表大會和人民政府組成。
(二)自治機關的人員組成
實行自治的一個重要方面就是由當地人自己管理當地事務，憲法和民族區域自治法對此特別規定：民族自治地方的人民代表大會中，除實行區域自治的民族的代表外，居住在本行政區域內的其他民族也應當有適當名額的代表。自治區、自治州、自治縣的人民代表大會常務委員會中應當有實行區域自治的民族的公民擔任主任或副主任。自治區主席、自治州州長、自治縣縣長由實行區域自治的民族的公民擔任。人民政府的其他組成人員以及自治機關所屬的各工作部門也要盡量配備實行區域自治的民族的人員和其他少數民族的人員。
(三)民族自治機關的自治權
(1)根據本地區的實際情況，貫徹執行國家的法律和政策，如果上級國家機關的決議、決定、命令和指示不適合本地情況，經過該上級國家機關批準可以變通執行或者停止執行。
(2)民族自治地方的人民代表大會有權依照當地民族的政治、經濟和文化的特點，制定自治條例和單行條例。
(3)民族自治地方的自治機關在國家計劃的指導下，自主地安排和管理地方性的經濟建設事業。
(4)民族自治地方的自治機關有管理本地方財政的自治權。
(5)民族自治地方的自治機關自主地管理本地方的教育、科學、文化、衛生、體育事業，保護和整理民族的文化遺產，發展和繁榮民族文化。
(6)民族自治地方的自治機關依照國家的軍事制度和當地的實際需要，經國務院批準，可以組織本地方維護社會治安的公安部隊。
(7)民族自治地方的自治機關的執行職務的時候，依照本民族自治地方自治條例的規定，使用當地通用的一種或者幾種語言文字;同時使用幾種通用的語言文字執行職務的，可以以實行區域自治的民族的語言文字為主。
八、人民法院
(一)人民法院的性質
根據我國憲法和《中華人民共和國人民法院組織法》規定：人民法院是國家的審判機關。人民法院與其他國家機關一樣，是我國人民民主專政的國家政權機構的組成部分。
(二)人民法院的組織體系
(1)最高人民法院。
(2)地方各級人民法院。包括：①基層人民法院;②中級人民法院;③高級人民法院。
(3)專門人民法院。如軍事法院等。
(三)人民法院的審判原則和審判制度
1、審判原則
審判原則包括：(1)獨立原則;(2)公開原則;(3)方便原則;(4)協作原則;(5)平等原則。
2、審判制度
(1)辯護制度。被告人有權獲得辯護。被告人除自己進行辯護外，有權委托律師為他辯護，可以由人民團體或者被告人所在單位推薦的或者經人民法院許可的公民為他辯護，可以由被告人的近親屬、監護人為他辯護。人民法院認為必要的時候，可以指定辯護人為他辯護。
(2)回避制度。當事人如果認為審判人員與本案有利害關系或者其他關系不能公正審判，有權請求審判人員回避。
(3)合議制度。人民法院審判案件，實行合議制。人民法院審判第一審案件，由審判員組成合議庭或者由審判員和人民陪審員組成合議庭進行;簡單的民事案件、輕微的刑事案件和法律另有規定的案件，可以由審判員一人獨任審判。人民法院審判上訴和抗訴的案件，由審判員組成合議庭進行。合議庭由院長或者庭長指定審判員一人擔任審判長。院長或者庭長參加審判案件的時候，自己擔任審判長。
(4)陪審制度。人民法院在審判第一審案件時，可以由審判員和人民陪審員組成合議庭進行。
(5)兩審終審制度。人民法院審判案件，實行兩審終審制。地方各級人民法院第一審案件的判決和裁定，當事人可以按照法律規定的程序向上一級人民法院上訴，人民檢察院可以按照法律規定的程序向上一級人民法院抗訴。地方各級人民法院第一審案件的判決和裁定，如果在上訴期限內當事人不上訴、人民檢察院不抗訴，就是發生法律效力的判決和裁定。中級人民法院、高級人民法院和最高人民法院審判的第二審案件的判決和裁定，最高人民法院審判的第一案件的判決和裁定，都是終審的判決和裁定，也就是發生法律效力的判決和裁定。
(6)審判監督制度。各級人民法院院長對本院已經發生法律效力的判決和裁定，如果發現在認定事實上或者適用法律上確有錯誤，必須提交審判委員會處理。最高人民法院對各級人民法院已經發生法律效力的判決和裁定，上級人民法院對下級人民法院已經發生法律效力的判決和裁定，如果發現確有錯誤，有權提審或者指令下級人民法院再審。上級人民法院對下級人民法院已經發生法律效力的判決和裁定，如果發現確有錯誤，有權按照審判監督程序提出抗訴。各級人民法院對于當事人提出的對已經發生法律效力的判決和裁定的申訴，應當認真負責處理。
九、人民檢察院
(一)人民檢察院的性質
根據憲法和《中華人民共和國人民檢察院組織法》的規定，人民檢察院是國家的法律監督機關。
(二)人民檢察院的組織體系
全國設立最高人民檢察院、地方各級人民檢察院和專門人民檢察院。地方各級人民檢察院分為省、自治區、直轄市人民檢察院;省、自治區、直轄市人民檢察院分院，自治州和設區的市人民檢察院，縣、不設區的市、自治縣和市轄區人民檢察院。專門人民檢察院如軍事檢察院。
(三)人民檢察院的檢察工作原則
人民檢察院的檢察工作原則主要包括：(1)獨立原則;(2)方便原則;(3)協作原則;(4)平等原則。
(四)人民檢察院的職權
人民檢察院的職權主要包括：(1)立案偵查;(2)批準逮捕;(3)提起公訴;(4)偵查監督;(5)審判監督;(6)執行監督。
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