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【背景鏈接】

根據國家統計局調查結果顯示，2014年，農民工參加基本養老保險的比例為16.7%，而在高齡農民工聚集的建筑行業，養老保險的參保率僅為3.9%。由于受教育水平偏低，這部分農民工大多只能從事建筑、環衛等技術含量低、工作強度大的重體力勞動，在各行業中收入增長較少，在城鎮社保的參保率也偏低。

【綜合分析】

農民工的社會保障存在許多問題，這些問題的產生由多方面的因素產生。現有的城鄉二元結構導致了農民工群體和農民工問題的出現。這些問題表現在農民工的社會地位得不到認可，雖然在城市生活十幾年，為城市的發展貢獻自己的力量，但是由于自己擁有的是農村戶口而非城鎮戶口，一直受到就業、教育、住房、養老等制度的排斥。農民工從事的工作不穩定、獲得工資低及沒有長遠的眼光為自己進行保障，這些原因共同構成了阻礙農民工參與社會保障的原因。

農民工從事的一般是建筑、餐飲、加工等技術含量較低的工作，農民工所在的單位一般就是建筑業、餐飲業或是加工也等勞動密集型行業。這些單位一般不是通過改進生產技術、擴大生產規模來獲得自己的利潤，而是通過壓低雇傭工人的工資來實現。沒有相關的政策和制度要求用人單位為農民工參保，用人單位就沒有意愿為他們參保。這種態度使得農民工的社會保險不能繳付，若是要參保則只能靠農民工自己的工資，這對農民工來說是非常困難的事。

【具體措施】

提高農民工的素質，加強技術培訓;加強宣傳教育，提高農民工維護社會保障權益的意識;同時，也應對城鎮居民進行思想教育，做好教育宣傳工作，讓城市居民了解農民工為城市的發展做出的貢獻。

通過加強教育使用人單位了解自己的責任。對各種用人單位進行教育、指引和監督。用人單位必須了解要避免這種風險，就必須為勞動者辦理社會保險，既有利于自己，又有利于勞動者自身及其家庭，更有利于減輕政府的壓力。

要制定相關的法律法規，完善立法，建立健全農民工社會保障法律制度相配套的司法機制;推進社會保障體系的層次化、分類化，盡快建立農民工的工傷保險制度，逐步將農民工的社會保障納入到城市社會保障網絡;完善相關的配套制度和政策。

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