【背景鏈接】
現實中，長期普遍存在領導干部能上不能下的問題。這不僅會阻礙積極健康的用人機制的形成，損害政治生態環境，也會嚴重損害干部隊伍的質量。此外，一旦任由領導干部能上不能下，該下的領導干部不能及時被裁撤精簡，長此以往，就會形成官多為患的局面，導致人浮于事，增加了政府的運行成本。
十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》就明確指出，打破干部部門化，拓寬選人視野和渠道，加強干部跨條塊跨領域交流。破除“官本位”觀念，推進干部能上能下、能進能出。2015年6月26日，中共中央政治局召開會議，審議通過《關于推進領導干部能上能下的若干規定(試行)》。會議提出，“對政治上不守規矩、廉潔上不干凈、工作上不作為不擔當或能力不夠、作風上不實在的領導干部，要堅決進行組織調整”。同時，要及時把那些忠誠、干凈、敢于擔當的干部，想干事、能干事、干成事的干部用起來。
【深度解析】
[權威論述]
全面從嚴治黨，關鍵是從嚴管好用好領導干部。推進干部能上能下，重點是解決能下問題。
——習近平
要堅持推進制度改革，通過激勵、獎懲、問責等一整套制度安排，保證能者上、庸者下、劣者汰，形成良好的用人導向和制度環境。
——習近平
[當前現狀]
推進“干部能上能下”是全面深化改革，推進干部管理制度創新的必然要求。新時期，黨面臨著新的復雜而艱巨的治黨治吏任務：一是腐敗，二是干部管理機制制度的日益僵化，三是人民群眾日益增長的物質文化需要與落后生產力的矛盾，四是新時期復雜艱苦的改革任務對各級干部形成的壓力前所未有。
長期以來，干部隊伍存在能進不能出的矛盾，雖然關于干部管理制度的創新一直在進行，但基于既得利益者的頑固和保守，打破“鐵飯碗”的種種嘗試都舉步維艱。僵化的體制機制，湮沒了干部干事創業的激情，影響行政效能的發揮，不利于激活社會整體發展水平質的轉變和國家治理的現代化實現。習總書記提出中國夢的構想，實現這個夢，必須以各級黨員干部為領導核心，凝聚全民族力量。只有深化干部管理制度改革，才能根本上激發干部管理質的提升，才能打造高素質的執政隊伍。
[重要性和緊迫性]
一方面，實現干部能上能下，是使干部隊伍充滿生機與活力，使我們黨保持旺盛的生命力和戰斗力的必然要求和重要保證。如果干部只上不下，必然導致兩種結果：一是優秀的年輕干部被堵住，上不來，從而造成我們事業青黃不接，后繼無人;二是大家良莠不分一窩蜂都上了，必然造成機構臃腫，人浮于事，誤國害民。只有推進干部能上能下，適時地把德才兼備、政績突出的干部提拔上來，把不稱職、難以勝任本職工作的干部調整下去，我們黨和政府的肌體才能充滿生機和活力，才能為順利實現“兩個百年”目標和中華民族偉大復興中國夢提供堅強的組織保證。
另一方面，推進干部能上能下是全面從嚴治黨的重要舉措。從嚴治黨，重在從嚴管理干部。各級領導干部是關鍵少數，只有抓好從嚴管理干部這個重點和關鍵，全面從嚴治黨才能落到實處、得到保證。而要從嚴管理干部，就必須牽住干部能上能下這個“牛鼻子”。只有著力推進干部能上能下，對政治上不守規矩、廉政上不干凈、工作上不作為不擔當或能力不夠、作風上不實在的領導干部堅決進行組織調整，才能真正解決為官不正、為官不為、為官亂為等問題，促使干部自覺地踐行“三嚴三實”要求，實現全面從嚴治黨的目標。
[問題分析]
盡管近些年來，我國在推進干部能上能下方面做了大量工作并取得初步成效，但從實際效果看，仍然存在著一些不可忽視的問題。究其根源，不難發現，其癥結就在于干部“下”的問題沒有得到根本解決。推進干部能上能下，重點是解決能下問題。當前干部工作中迫切需要解決的是，既要把黨和人民需要的好干部選準用好，又要把那些存在問題或者相形見絀的干部調整下來。
干部“下”的問題為何難以解決?一方面是因為制度機制建設滯后。當前，一是“下”的標準還沒確立。也就是什么人應該下，還需要建立一套科學規范的考核標準和考核方法。二是“下”的渠道還不暢通。還沒有形成一整套系統、規范、科學、易于操作的“下”的制度體系。三是沒有完善的社會保障體系。干部對國家和社會作了貢獻，下來以后應該得到工資、福利、醫療等方面的保障，這方面的制度還要進一步建立健全。四是監督機制不完善，難以有效地對各級干部調整工作實行檢查督促。
另一方面，也有社會輿論環境因素的影響。由于長期存在的領導干部職務終身制，對社會產生了“只有犯錯誤的干部才下臺”的誤導，一些干部群眾把調整不勝任現職的干部與處分犯錯誤的干部相提并論。因此，“下”的干部思想負擔和心理壓力較大，干部部門和有關領導也感到棘手，往往采取教育從嚴，處理從寬的辦法，求得相安無事。
[措施]
解決干部能上能下是一個復雜的系統工程，直接影響到廣大干部的切身利益，正所謂“牽一發而動全身”，因此必須精心組織，統籌安排，注意各項改革措施的銜接配套，切實通過激勵、獎懲、問責等一整套制度安排，保證能者上、庸者下、劣者汰，形成良好的用人導向和制度環境。
一是要在“能上”方面下功夫。
要建立“公開、平等、競爭、擇優”的用人機制，把那些忠誠、干凈、敢于擔當的干部，想干事、能干事、干成事的干部用起來，切實增強干部隊伍活力。
二是要力爭在“能下”方面有較大突破。
當前，既要嚴格執行干部退休制度、領導干部職務任期制度，加大領導干部問責力度，又要健全調整不適宜擔任現職干部制度。要根據不同類型、不同層次、不同崗位領導職務的特點，細化不稱職和不勝任現職干部的認定標準;通過民主評議、實績考核等方法，合理地確定調整對象;通過降職、免職、辭退、轉崗等辦法，疏通干部“下”的渠道。
三是要建立健全工作責任制。
要推進領導干部能上能下，黨委(黨組)承擔主體責任，黨委(黨組)書記是第一責任人，組織(人事)部門承擔具體工作責任。要堅持原則、敢于擔當，形成一套督促檢查的辦法，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。
四是為推進干部能上能下營造良好的社會氛圍。
一方面，要加強正面引導，消除心理障礙。要教育和引導廣大干部更新觀念，轉變思想，拋棄“當了官就光宗耀祖，貶了職就有辱門楣”，“官貴民賤、上榮下辱”的陳腐思想和封建意識，使廣大干部淡化官本位意識，擺正自己的位置，正確對待“上”與“下”的問題，破除不犯錯誤不退位的消極思想，樹立“無功便是過，平庸就是錯”的積極理念。
另一方面，要加強輿論造勢，形成濃厚氛圍。要充分發揮新聞媒介的作用，對干部能上能下的重要意義進行廣泛宣傳，提高廣大干部群眾的思想認識，引導干部群眾正確對待干部能上能下問題，以減少或消除外部環境對干部能上能下的影響，為推進干部任用制度改革創造良好的輿論環境。
【文章素材】
[標題示例]
1.以推進干部能上能下為核心深化干部人事制度改革
2.解決干部“能下”問題應摒棄“面子”思想
3.讓領導干部樹立能上能下的新“官念”
[開頭示例]
吏治是政治的關鍵性問題，人才是事業成功的決定性因素。作為擁有8700多萬黨員的執政黨，盤活用好黨員干部人力資源，讓“好干部”成為黨的核心戰斗力，無疑是重中之重。中央政治局審議通過《關于推進領導干部能上能下的若干規定(試行)》，劍指為官不正、為官不為、為官亂為等問題，在完善從嚴管理干部制度體系方面又向前邁出重要一步。
[結尾示例]
“賢能不待次而舉，罷不能不待須而廢?！蓖ㄟ^推進干部能上能下，真正把信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部用起來，從而提高干部隊伍活力?！蛾P于推進領導干部能上能下的若干規定(試行)》作為干部體制的一個重要轉折點，必將成為治理庸政、懶政的一把“利劍”。
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