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【背景鏈接】

十八屆四中全會(huì)指出，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，完善立法項(xiàng)目征集和論證制度，健全立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式，拓寬公民有序參與立法途徑。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面權(quán)利得到落實(shí)。實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

《中共山東省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治省的意見(jiàn)》中指出，堅(jiān)持立法先行，推進(jìn)科學(xué)、民主立法，提高立法質(zhì)量，做到不抵觸、有特色、可操作、重實(shí)效，切實(shí)發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

近年來(lái)難以“落地”的法規(guī)往往事關(guān)民生，從“工作沖前頭、工資拿零頭、同工不同酬”到“回家看看雖入法，父母仍難盼兒歸”，在一定程度上卻變成了“僵尸條文”。一時(shí)間，引起社會(huì)關(guān)注。的確，像“高溫權(quán)益”、“禁煙令”、“禁放煙花爆竹”、“垃圾分類處理”等類似規(guī)定，沒(méi)有從“紙上的東西”變成“現(xiàn)實(shí)的東西”，沒(méi)有真正融入到人們的實(shí)際生活中。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[權(quán)威論述]

要完善立法規(guī)劃，突出立法重點(diǎn)，堅(jiān)持立改廢并舉，提高立法科學(xué)化、民主化水平，提高法律的針對(duì)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性。

——習(xí)近平

全國(guó)人大及其常委會(huì)要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，拓展人民有序參與立法途徑，通過(guò)完備的法律推動(dòng)憲法實(shí)施，保證憲法確立的制度和原則得到落實(shí)。

——習(xí)近平

要把法律放在神圣的位置，任何人、辦任何事，都不能超越法律的權(quán)限，我們要用法治精神來(lái)建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代社會(huì)、現(xiàn)代政府。

——李克強(qiáng)

[內(nèi)涵剖析]

所謂科學(xué)立法是指立法過(guò)程中必須以符合法律所調(diào)整事態(tài)的客觀規(guī)律作為價(jià)值判斷，并使法律規(guī)范嚴(yán)格地與其規(guī)制的事項(xiàng)保持最大限度地和諧，法律的制定過(guò)程盡可能滿足法律賴以存在的內(nèi)外在條件。此定義表明科學(xué)立法要符合它的內(nèi)在條件，即與其規(guī)制的事項(xiàng)保持契合，立法要與外在條件保持一致，是各種內(nèi)在與外在因素共同作用的結(jié)果。

科學(xué)立法中的“科學(xué)”就是一般意義上的科學(xué)。立法本身是一門(mén)科學(xué)。毛澤東說(shuō)過(guò)：“搞憲法是搞科學(xué)。”對(duì)科學(xué)立法的理解，既要從立法本身來(lái)研究，又要對(duì)自然和整個(gè)人類社會(huì)進(jìn)行研究。同時(shí)，既要注重立法過(guò)程，也要注重立法結(jié)果。其中的道理很簡(jiǎn)單：科學(xué)立法既有形式(或程序)方面也有內(nèi)容(或?qū)嵸|(zhì))方面。只有這種全方位的研究，才可能認(rèn)清“科學(xué)立法”的真面目，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法。

[科學(xué)立法的實(shí)質(zhì)內(nèi)容]

首先，科學(xué)地劃分法律與道德、風(fēng)俗習(xí)慣、行業(yè)規(guī)范等各自的調(diào)整范圍。能夠通過(guò)其他社會(huì)規(guī)范解決的問(wèn)題，就不要立法，要破除“法律萬(wàn)能”的觀念，不要一有問(wèn)題首先就想到要立法，就不分青紅皂白，什么都納入法制軌道。

其次，立法要體現(xiàn)時(shí)代精神，積極回應(yīng)時(shí)代關(guān)切。一是因應(yīng)人性，揚(yáng)善抑惡。二是保障私權(quán)利和規(guī)制公權(quán)力，而明確國(guó)家權(quán)力的范圍，目的是更好地體現(xiàn)和保障人的權(quán)利與自由。三是應(yīng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)，比如社會(huì)中的地震、海嘯、泥石流、颶風(fēng)等自然風(fēng)險(xiǎn)，以及政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、道德、法律等人為風(fēng)險(xiǎn)。四是從實(shí)質(zhì)內(nèi)容和形式上體現(xiàn)正義理念。

再次，法律體系和諧一致。

第一，法的淵源的和諧，就是立法體系上的和諧，是法的縱向關(guān)系上的和諧。憲法具有最高法律地位，一切立法都必須以憲法為根據(jù);一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。

第二，法的部門(mén)的和諧，就是法律體系在橫向上的和諧一致。憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等法律部門(mén)都必須同憲法保持一致，每一法律部門(mén)內(nèi)部也要協(xié)調(diào)一致，不得相互矛盾、沖突。

第三，法的內(nèi)部結(jié)構(gòu)的和諧，就是指作為法的表現(xiàn)形式的規(guī)范性文件內(nèi)部結(jié)構(gòu)、體例等的和諧、有序。立法時(shí)要有全局觀念，要注意一個(gè)規(guī)范性文件前后的協(xié)調(diào)一致，也要注意這個(gè)規(guī)范性文件與其他規(guī)范性文件的和諧。法律體系內(nèi)部的和諧一致、法律與社會(huì)關(guān)系的協(xié)調(diào)，都不是自然而然的，也不是自動(dòng)實(shí)現(xiàn)的，而是要通過(guò)不斷地廢、改、立，才能逐步實(shí)現(xiàn)的。

[立法要求與目的]

推進(jìn)科學(xué)立法，要提高立法質(zhì)量。科學(xué)立法在法治中國(guó)建設(shè)中的要求，要力求使法律規(guī)范符合客觀實(shí)際，符合改革發(fā)展的客觀要求。要努力使法律規(guī)范更多體現(xiàn)科研進(jìn)步的成果，以增進(jìn)人民的福祉，維護(hù)人民的權(quán)益。要努力保證法律規(guī)范的和諧統(tǒng)一，努力使法律規(guī)范能夠準(zhǔn)確表達(dá)所要表達(dá)的意志，即做到立法技術(shù)和方式方法的科學(xué)。

推進(jìn)科學(xué)立法、提高立法質(zhì)量的目的是增強(qiáng)立法工作的協(xié)調(diào)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性，增強(qiáng)法律的可執(zhí)行性和可操作性，使已經(jīng)制定出來(lái)的法律法規(guī)、規(guī)章條例立得住、行得通、切實(shí)管用。

[措施]

要想更好地科學(xué)立法認(rèn)為需做到以下幾點(diǎn)：

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)立法工作，即堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的要求推進(jìn)立法工作。

創(chuàng)新立法思維，依據(jù)改革舉措，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際問(wèn)題和重點(diǎn)領(lǐng)域出發(fā)，制定科學(xué)的立法規(guī)劃和立法工作計(jì)劃，按照立法項(xiàng)目的輕重緩急組織實(shí)施。

堅(jiān)持立改廢釋并舉，更加注重法律修改和法律解釋，需要修改的法律按照程序及時(shí)修改，使重大改革于法有據(jù)、有序進(jìn)行，需要得到法律授權(quán)的重要改革舉措，要按法律程序進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)從粗放型向集約型立法的轉(zhuǎn)變。

修改立法法，進(jìn)一步劃清中央與地方、權(quán)力機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的立法權(quán)限，為科學(xué)立法提供制度保障;建設(shè)、完善立法決策支持系統(tǒng)，為科學(xué)立法提供智力支持。

建立科學(xué)系統(tǒng)的立法工作機(jī)制，諸如立法選項(xiàng)機(jī)制、法案起草機(jī)制、立法協(xié)調(diào)機(jī)制、立法后評(píng)估工作機(jī)制、法的清理工作機(jī)制、法律法規(guī)配套機(jī)制等。

【文章素材】

[標(biāo)題示例]

1.從立法源頭為善治解良法之渴

2.以立法凝聚公意與權(quán)威

[開(kāi)頭示例]

國(guó)無(wú)法不治，民無(wú)法不立。依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。中央要求，要建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾，建立科學(xué)的法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)。從“有法可依”到形成更完善的法律體系，無(wú)疑是建設(shè)法治中國(guó)最為關(guān)鍵的一招。

[結(jié)尾示例]

《大學(xué)》曰：“民之所好好之，民之所惡惡之。”引申到立法層面看，任何制度和法律最終表現(xiàn)為人與人之間的行為關(guān)系，即它需要以人為對(duì)象并通過(guò)人去實(shí)施。當(dāng)這些制度和法律能夠表達(dá)民意、代表民意時(shí)，這些制度和法律就能得到人民的認(rèn)同、擁護(hù)和支持。推行這種制度和法律所付出的社會(huì)成本就會(huì)減少到最低限度，以最低的社會(huì)成本獲得最高的社會(huì)效率。因此，我們理應(yīng)讓民意成為立法的燈塔，讓民意的燈塔盡可能地指引我們?cè)诜ㄖ沃飞锨靶械哪_步。