【背景鏈接】
與突發事件應急管理相比，公共安全治理的理念著重強調：對象上，不僅包括那些對公眾構成相當威脅的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件等突發事件，而且包含更為廣泛的不安全現象，如一般環境污染狀況、有害物質超標的食品、不安全的生產生活環境等;著重點上，不是著重于突發事件的應急準備和響應處置，而是更加關注不安全現象的源頭治理、風險治理、風險溝通;主體上，不是僅僅以政府為主體，而是更加強調全社會共治，尤其是基層群眾的參與。
[事件一]
2015年1月，上海外灘陳毅廣場的踩踏事件，造成36人死亡，49人受傷。截至1月4日上午，又有4人出院，累計已有24人經診治后出院，重傷員減少到7人，其中1人病情依然危重。
[事件二]
2015年1月，廈門市一輛656路公交車突然起火燃燒，共造成12人受傷。警方初步調查是人為縱火，犯罪嫌疑人幾小時前還點燃了一家食品廠倉庫。幸運的是，這起公交縱火案并未造成人員死亡。
【深度解析】
[問題分析]
目前我國公共安全治理至少有四個方面亟待變革。
散，即管理協調機構多且不能有效協同。
協調機構名目繁多，各級政府往往設有減災委員會、安全生產委員會、防汛抗旱指揮部、抗震救災指揮部等許多協調機構，其成員部門都大同小異;政出多門，如公安、民政、地震、民防、紅十字會等許多機構都獨立開展自己的平安示范社區、減災示范社區等安全示范社區建設，其工作對象都是基層社區;綜合管理機構薄弱，如各級政府應急管理辦公室往往作為辦公廳(室)內設機構，綜合管理與協調能力較弱。
虛，即專業化應急救援力量在體量、體質上不夠強大。
受現役制的制約，職業化消防隊員數量少;能夠達到專業水準的志愿性綜合救援力量基本處于空白狀態;一些特殊行業安全救援力量在數量和質量上也遠遠不能滿足需求。
弱，即社會力量參與公共安全治理的能力尚弱。
公共安全治理領域的社會組織數量不足，參與者數量也不夠多;相關社會組織發育成熟度不夠，許多處于初級俱樂部水平，其成員缺少專業化訓練和認證;政府對社會組織的引導不夠，相關制度法規不完善，影響了社會組織力量的發揮。
空，即不少社區的公共安全治理處于空白狀態。
缺少具體的面向社區(村組)公共安全治理的法律法規和工作指南;缺少深入人心的公共安全科普宣教和公共安全文化建設;缺少能夠得到持續培育的、有一定專業技能的社區公共安全志愿者隊伍。
[參考對策]
對此專家認為：
第一，整合政府公共安全管理協調機構，解決政府公共安全管理過“散”的問題。
可以考慮以各級政府的應急管理委員會或減災委員會為基礎，組建公共安全委員會，作為公共安全最高行政領導機構。有關議事協調機構可以與該委員會一個機構兩塊牌子，或成為該委員會下屬的分支機構。這將有助于協調有關公共安全政策，避免重疊管理。在公共安全委員會之下，應加強兩個機構的職能：一是加強政府應急管理辦公室的力量，使其切實擔負起對政府、對公共安全事務的監督管理職能;二是賦予民政系統減災中心或其他相關機構以綜合性防災減災執行機構的職能，使其擔負起綜合性公共安全源頭治理、突發事件預防準備、公共安全能力建設的具體推動者角色。
第二，加強政府主導的專業化救援力量建設，解決專業化處置能力“虛”的問題。
針對絕大部分公共安全事件要由縣級政府負責防范和處置的現實，應依托縣級消防機構，建立強大的縣級專業化綜合救援隊伍。一要探索體制創新，充實職業化縣級消防力量;二要逐步在各個縣級行政單位建設綜合救援志愿者隊伍，并將其置于縣級消防機構的指導管理之下，由縣級消防機構對其實施持續不斷的訓練。對于這支隊伍，國家消防主管機構要出臺建設和訓練標準，省市要承擔教官培訓、資格證書發放職能。除此之外，也要加強有關行業的應急救援隊伍專業化能力建設。
第三，強化社會力量參與公共安全的機制，解決社會力量作用發揮“弱”的問題。
一方面，通過制度設計，使具備專業化能力和可持續發揮作用能力的機構成為政府認可的公共安全社會組織。另一方面，加強對公共安全社會組織的引導和扶持力度。在國家層面，可以由國家減災中心搭建全國公共安全治理資源大數據網絡平臺，使全國公共安全治理方面的社會組織有一個統一的注冊、展示、交流，乃至互通有無的平臺。在省市層面，政府可以推動成立公共安全協會，實現對社會組織的服務和扶持。
第四，大力推動公共安全社區建設，解決社區層級公共安全治理“空”的問題。
可以整合公共安全社區建設的政策和標準，使其能夠包容當前各個不同部門的安全社區標準。還要繼續發揮各個相關系統的積極性，共同推進既有符合基本標準的共性，又有因地制宜的個性的公共安全社區。
【文章素材】
[標題示例]
公交縱火提示安全治理勿松懈
城市公共安全吁求公眾秩序觀念
[開頭示例]
城市公共管理的議題事關民生，聯系民心。城市生活、文化的提升，伴隨的是城市安全問題增多，只有打醒精神，才能構筑堅強的防線。
[結尾示例]
隨著“城市大餅越攤越大”，構成挑戰的不只是城市基礎設施，甚至還包括生活方式、管理模式。對此，城市管理的主客體都要進行必要的調適，以適應這種趨勢。共識、共治，是社會和諧的前提與基礎，公共安全治理也不例外。
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