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【背景鏈接】

2015年5月4日，上海《關(guān)于進一步規(guī)范本市領(lǐng)導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定(試行)》(以下簡稱《規(guī)定》)正式公布實施。這一規(guī)定引發(fā)人們紛紛點贊。

2015年2月27日，習近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導小組第十次會議聽取了上海制訂相關(guān)文件的匯報;并在3月5日參加十二屆全國人大三次會議上海代表團審議時，肯定上海市委針對少數(shù)領(lǐng)導干部配偶和子女經(jīng)商辦企業(yè)的問題提出進一步規(guī)范的意見，要求上海在試點中按照國家法律和黨內(nèi)法規(guī)穩(wěn)妥實施，在實踐中發(fā)現(xiàn)問題、不斷完善，形成可復制、可推廣的成果。

【標準表述】

[現(xiàn)狀剖析]

當前社會是一個人情社會，人際關(guān)系比較緊密，尤其因為領(lǐng)導干部有權(quán)，不僅其本人容易受關(guān)系所累，其家屬也是“最受歡迎的人”。有的人為了擴大關(guān)系網(wǎng)，達到個人目的，想出種種辦法接近領(lǐng)導攀附權(quán)勢，甚至不惜重金拉攏腐蝕領(lǐng)導的家屬，把這些他們認為有用的人拉下“海”，從而為自己傍到“靠山”。如此“潛規(guī)則”，是腐蝕黨員干部、敗壞黨風的沉疴毒瘤。大量事實證明，領(lǐng)導干部一旦掉進關(guān)系網(wǎng)、人情陷阱而不能自拔，很容易出問題。而領(lǐng)導干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)獲取巨額非法經(jīng)濟利益，已經(jīng)成為中央巡視組發(fā)現(xiàn)貪腐領(lǐng)導干部的重要線索之一。

[原因分析]

近年來，隨著清理官員在企業(yè)兼職的力度加大，“紅頂商人”現(xiàn)象得到了遏制，但是官員親屬經(jīng)商的現(xiàn)象卻屢見不鮮。官員親屬經(jīng)商不僅容易產(chǎn)生官商勾結(jié)、錢權(quán)交易、不當利益輸送、貪贓枉法、破壞市場經(jīng)濟秩序等危害，對黨威信、對政府的公信力、對干群關(guān)系都造成了消極負面的影響。

對于官員及其親屬經(jīng)商現(xiàn)象，有關(guān)部門曾多次出臺禁令，但三令五申之下，這一現(xiàn)象并未被有效遏制。剖析其中原因，一方面，是公職人員對親屬經(jīng)商的認識存在嚴重誤區(qū)，不少人根本沒意識到親屬經(jīng)商違背了基本的權(quán)力倫理和法治精神，另一方面，也是因為相關(guān)的規(guī)定存在操作性不強、執(zhí)行力不夠、規(guī)定不夠細化等原因。

[重要性]

上海出臺最嚴新規(guī)約束領(lǐng)導干部配偶子女經(jīng)商是一種突破和進步。要想管住官員手中的權(quán)力和膨脹的私欲，通過不斷地高壓反腐，打“老虎”拍“蒼蠅”，有恃無恐的貪腐有所收斂，但是并沒有讓腐敗絕跡。要想管住官員手中的權(quán)力，還得從外圍進行“包抄”，管住領(lǐng)導干部配偶、子女等親人經(jīng)商辦企業(yè)，顯得尤為重要。

[措施]

專家認為，遏制領(lǐng)導干部家屬經(jīng)商辦企業(yè)，關(guān)鍵在于“嚴”字當頭。

執(zhí)行黨的紀律要“嚴肅”，不能有任何含糊。不能讓黨紀黨規(guī)成為紙老虎、稻草人。習近平強調(diào):“遵守黨的紀律是無條件的，要說到做到。有紀必執(zhí)，有違必查，而不能合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行，不能把紀律作為一個軟約束或是束之高閣的一紙空文”。黨的各級組織要自覺擔負起執(zhí)行和維護黨的紀律的責任，要敢抓敢管，使紀律真正成為帶電的高壓線，否則再多的禁令也都是做樣子看的，極易造成破窗效應(yīng)。

制度的籠子要編織得“嚴密”一些。沒有規(guī)矩不成方圓，中央對各級領(lǐng)導干部提出嚴格要求要落實到位，光靠干部的覺悟還不夠，必須有剛性約束，強制推動。規(guī)章制度要發(fā)揮效力，必須要結(jié)合實際，制定得更加嚴密一些。比如，對于有的領(lǐng)導干部的家屬交叉任職、跨地區(qū)“互相關(guān)照”、通過“朋友”進行利益輸送等問題，還需要更有力地約束。

領(lǐng)導對自己要“嚴格”要求，嚴以用權(quán)。“頭上三尺有神靈”，面對群眾的眼睛，領(lǐng)導干部自我要求越嚴越好。當官就不要想發(fā)財，想發(fā)財就不要當官，在處理人際關(guān)系和人情問題上，領(lǐng)導干部既要真誠待人，樂于助人，不能六親不認，更要講黨性講原則，努力做到慎獨慎處慎微，管好自己和身邊的人，堅持按黨紀國法政策制度辦事。