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【背景鏈接】

黨的十八屆四中全會《決定》(以下簡稱《決定》)提出，“把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規定和程序就能得到合理合法的結果”。中央作出的這一重大決策部署，抓住了信訪工作的關鍵，明確了信訪工作制度改革的方向，是做好新時期信訪工作的基本遵循，需要我們深刻領會和牢牢把握。

2015年5月7日上午，貴州省省委書記趙克志來到省群眾工作中心，看望信訪群眾、慰問接訪干部，并接訪調處信訪案件。他強調，貴州省各級領導干部要高度重視信訪工作，始終牢記發展為民，真誠傾聽群眾呼聲、真實反映群眾愿望、真情關心群眾疾苦，結合開展第二批群眾路線教育實踐活動，繼續鞏固貴州省信訪維穩工作持續向好的態勢。

【標準表述】

[問題分析]

從我國社會的現實來看，社會矛盾加劇和信訪問題的產生，表面上與社會轉型、改革加速、群眾法律觀念增強等因素有關。但更深一層分析，更重要的原因是與各級機關離法治的要求還相距甚遠有關。主要表現：

第一，人治色彩依然濃厚。近年來，雖說我國的民主和法治建設都取得了長足的進步，絕大多數公務人員素質也有很大提升。但是，長期以來依靠領導權威推進各項工作這一現實，不僅是體制上的欠缺，也是一種官場慣性。人治色彩，在建設法治社會的今天，讓群眾產生了“官越大說話越管用，越能解決問題”的想法，致使群眾信訪不信法。

第二，對信訪思想認識存在偏差。信訪是法律賦予公民的權利，是人民群眾依法行使民主權利，管理國家、經濟文化、社會事務和維護自身合法權益的重要形式，是連結黨和政府與人民群眾的橋梁和紐帶，是人民群眾對政府機關的信任。但顯然，許多機關人員并未意識到這一點。

第三，不依法決策問題后果嚴重。每一個行政決策都關系成百上千甚至更多群眾的利益。行政決策特別是與群眾利益息息相關、涉及面廣的重大決策應在科學民主的基礎上，采取專家論證，充分聽取群眾意見的方式進行。

第四，政府職能轉變步伐不快。按照依法行政的要求，要逐步減少行政審批項目，審批權力要逐步下放，可現在審批項目是只喊著減卻不見少，權力不下放反而出現上收的現象。

第五，法律貫徹不徹底。對出臺的有些法律、法規貫徹時走形式，有的形同虛設。

第六，行政執法問題較為突出。行政執法機關設置較混亂，既有行政機關，又有事業單位、企業或政企合一的單位行使執法權;有些執法領域一直處于政出多門、多頭管理、上下錯位和職責重疊的困擾之中;這些行為導致的結果必然是影響政府形象，造成干群矛盾。

第七，以法治訪還沒有成為根本手段。法治是處理信訪問題一種最基本、最有效的方法?？捎行┑胤胶筒块T在處理信訪問題上有隨意性，有較濃厚的行政命令和長官意志，不能依法正確處理信訪問題，使許多問題得不到及時妥善的處理。

[參考對策]

專家認為，把信訪納入法治化軌道，需要密織法律之網，強化法治之力，充分依靠健全完善的信訪法律制度體系。必須在信訪工作中立規矩、講規矩、守規矩，明確信訪工作職能定位，全面推進“陽光信訪”，解決職責不清、工作隨意、辦理不透明、效率不高等問題，形成與時代特征、法治要求、群眾期待同頻共振的信訪工作新格局。

首先，要創造良好法制環境。

推動憲法規定的建議權、批評權、申訴權等公民基本權利以及國家機關及其工作人員保持同人民群眾聯系等義務在信訪法律制度體系中得到貫徹，在信訪工作中體現憲法和法律至上、依法治國的基本精神。

其次，要提供有力法律保障。

經過多年信訪法治化建設，目前已形成以《信訪條例》為主體性法規，以制度文件為支持，以各地各部門地方性法規、規章和制度為銜接配套的信訪工作法律制度體系。但是，這個體系還不完備，信訪工作迫切需要一部核心的、基礎性的法律來統領，推動形成一個邏輯嚴謹、相互配套、覆蓋廣泛的信訪工作法律制度體系，確保信訪工作能在法制框架內依法有序運行。

再次，要規范信訪工作職能與信訪事項受理辦理。

進一步明確信訪工作職能定位，厘清職責邊界，明晰權責清單，堅持法定職責必須為、法無授權不可為的原則，發揮好了解社情民意、匯集意見建議，分析穩定風險、評估政策得失，排查矛盾隱患、解決合理訴求等職能作用。依法終結信訪事項，認真負責做好復查復核，對爭議較大的復查復核信訪事項，采取實地調查、公開聽證、會商評議等方式，提高公信力。

最后，要規范信訪政務信息公開與信訪考核督查。

全面推行開放、動態、透明、便民的“陽光信訪”工作機制。用信息化促進規范化，依托互聯網建立全國網上信訪信息綜合平臺，構建“信息網上錄入、流程網上管理、活動網上督查、績效網上考評”的信訪工作新模式。制定科學管用的考核評價辦法，以推動信訪問題及時就地解決為原則，以信訪事項及時受理率、按期辦結率和群眾滿意率為考核重點，合理設置考核項目和指標。對督查督辦工作原則、方式方法、必經程序做出全面規范，在對未按程序規定或時限要求辦結信訪事項開展常規性督查的基礎上，對群眾評價不滿意的典型信訪個案，進行實地督查;對涉及面廣、帶有共性的突出問題，實行聯合督查;對特別重大、久拖不決的復雜問題，提請列入黨委政府督查機構督查范圍，嚴格執行信訪工作責任追究制度。