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【背景鏈接】

2014年1月發(fā)布的《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，提出了改進(jìn)貧困縣考核機(jī)制、建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制、改革財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制。

2014年政府工作報(bào)告中提出，“實(shí)行精準(zhǔn)扶貧，確保扶貧到村到戶。”傳遞出國家扶貧開發(fā)方式創(chuàng)新轉(zhuǎn)變的新思維、新思路。

2014年開始，為了從根本上解決扶貧工作底數(shù)不清、情況不明、指向不準(zhǔn)、針對性不強(qiáng)等老大難問題，甘肅省建立了精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，力爭做到對扶貧對象精準(zhǔn)化識別、對扶貧資源精確化配置、對扶貧目標(biāo)精細(xì)化管理、對脫貧責(zé)任精準(zhǔn)化考核，從而改“大水漫灌”為“精確滴灌”，扶真貧、真扶貧，確保如期穩(wěn)定脫貧。

2014年甘肅省政府工作報(bào)告提出，深入實(shí)施“1236”扶貧攻堅(jiān)行動計(jì)劃，堅(jiān)持不懈推進(jìn)扶貧開發(fā)，實(shí)行精準(zhǔn)扶貧，增加貧困地區(qū)農(nóng)民收入，改善生產(chǎn)生活條件，全年減少貧困人口140萬人。

精準(zhǔn)扶貧是黨中央、國務(wù)院根據(jù)目前扶貧工作中的新情況、新問題而對扶貧工作提出的新要求，是打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的根本方法和指導(dǎo)方針，對進(jìn)一步加強(qiáng)和改善新時(shí)期的扶貧攻堅(jiān)工作有著極其重要的作用。

近年來，扶貧工作出現(xiàn)的種種怪相，成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)。比如一些貧困縣造起豪華政府辦公樓，比如為了保住“貧困帽子”背后的利益，一些貧困地區(qū)走入“年年扶貧年年貧”的怪圈等等。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

“木桶理論”告訴我們，一個(gè)木桶能夠裝多少水，取決于最低的那一塊板。同樣，衡量一個(gè)社會的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的高低，要看它的窮人的生活狀況怎樣。在邁向全面小康的進(jìn)程中，貧困人口不能掉隊(duì)。在同心共筑中國夢的進(jìn)程中，不能沒有窮人的夢想構(gòu)筑。也正因?yàn)槿绱耍?xí)近平總書記多次講過，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。

這些年來，我國的扶貧工作取得了舉世矚目的偉大成就，探索出了扶貧開發(fā)的中國道路。堅(jiān)持扶貧到村入戶，積極創(chuàng)新扶貧機(jī)制，農(nóng)村貧困人口大幅減少，溫飽問題基本解決，但貧困人口仍然占到很大一個(gè)比例，扶貧工作還存在諸多不如人意的地方，其中最突出的表現(xiàn)就是扶貧方式粗放的問題，導(dǎo)致一些地方怎么扶也扶不起來，甚至越扶越窮。

貧困的原因很多，或?yàn)樽匀粭l件惡劣，或?yàn)樘鞛?zāi)人禍，或?yàn)榛A(chǔ)太差，或?yàn)榧夹g(shù)貧乏，或?yàn)槿鄙賱?chuàng)業(yè)的勇氣，這就要求扶貧者堅(jiān)持具體問題具體分析，針對不同的原因采取不同的措施走產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

【具體措施】

一、精準(zhǔn)扶貧要制定好發(fā)展規(guī)劃

對于貧困村而言，不僅需要村民們轉(zhuǎn)變思想、提高認(rèn)識，團(tuán)結(jié)一致抓生產(chǎn)、出效益，還需要有關(guān)部門在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局上立足實(shí)際，因地制宜制定扶貧計(jì)劃，幫助當(dāng)?shù)卮甯刹坷砬逅悸罚贫ê冒l(fā)展規(guī)劃，實(shí)事求是幫困難群眾選出一條致富的好路子。

二、精準(zhǔn)扶貧要瞄準(zhǔn)扶貧對象

明確工作對象是做好任何工作的前提，扶貧工作也是如此。逐步細(xì)化扶貧對象，劃分層次、各負(fù)其責(zé)，各相關(guān)部門瞄準(zhǔn)扶貧對象，集中力量做好“極貧戶”的扶貧工作，并建立貧困對象檔案管理制度，為后續(xù)扶貧工作有序開展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、精準(zhǔn)扶貧要規(guī)范扶貧資金

要加強(qiáng)扶貧資金管理機(jī)制，確保扶貧資金充分惠及扶貧對象，防范扶貧資金虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用、滯留沉淀和監(jiān)管弱化等問題出現(xiàn)。提高扶貧資金的精準(zhǔn)度，讓扶貧資金直接與扶貧對象發(fā)生作用，避免扶貧資金在層級分割的行政部門不斷下移過程中被挪用，最大限度地發(fā)揮扶貧資金的作用。

四、精準(zhǔn)扶貧要創(chuàng)新扶貧方式

一方面，建立科學(xué)完善的扶貧機(jī)制，成立幫扶對子，由定點(diǎn)掛鉤單位主抓幫扶村的扶貧工作，真正“撲下身子”走進(jìn)農(nóng)戶家中，了解貧困戶的真實(shí)生活，實(shí)事求是，因地制宜地對幫扶村進(jìn)行“造血扶貧”，同時(shí)完善扶貧開發(fā)的問責(zé)機(jī)制，貧困縣的考核機(jī)制將由主要考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核扶貧開發(fā)工作成效轉(zhuǎn)變。

另一方面，改變扶貧資金投放形式，將之前“直接投放”扶貧資金轉(zhuǎn)變?yōu)橹赂华剟?、銀行貸款貼息或是生產(chǎn)保險(xiǎn)金等多種形式，創(chuàng)新金融扶貧機(jī)制，完善小額貸款機(jī)制，提高貧困人口的創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力。