我國已經進入人口老齡化快速發展階段，2012年底我國60周歲以上老年人口已達1.94億，2020年將達到2.43億，2025年將突破3億。積極應對人口老齡化，加快發展養老服務業，不斷滿足老年人持續增長的養老服務需求，是全面建成小康社會的一項緊迫任務，有利于保障老年人權益，共享改革發展成果，有利于拉動消費、擴大就業，有利于保障和改善民生，促進社會和諧，推進經濟社會持續健康發展。
2013年國務院印發的《關于加快發展養老服務業的若干意見》明確提出“開展老年人住房反向抵押養老保險試點”，引發輿論廣泛關注，按計劃“以房養老”政策會于2014年上半年試行推廣。以房養老，也被稱為“住房反向抵押貸款”或者“倒按揭”，是指老人將自己的產權房抵押出去，以定期取得一定數額養老金或者接受老年公寓服務的一種養老方式，在老人去世后，銀行或保險公司收回住房使用權，這種養老方式被視為完善養老保障機制的一項重要補充。
積極性提出開展“以房養老”的試點，是積極慎重穩妥的，目的是探索符合國情、滿足老年人不同需要、供老年人自主選擇的養老保險產品，是在居家養老、社區養老、機構養老、醫養結合這四種主要養老模式的基礎上，擴大養老服務供給方式，進而構建多樣化、多層次、以需求為導向的養老服務模式。
在政府兜底的基礎上，鼓勵社會力量積極參與養老服務，“以房養老”是市場化運作的一種高端化服務，是自愿的、自主選擇的行為。如果試點成功，既有利于解決老年人的養老資金問題，盤活已有房屋資源，擴大保險公司業務，也有利于應對人口老齡化，不斷滿足老年人持續增長的養老服務需求，同時對擴大內需、增加就業、促進服務業發展也具有重大意義。
雖然，開展“以房養老”在國外一些國家已有成熟的做法，并且在解決養老問題上卓有成效。但是，在我國進行推行仍然有許多障礙：第一，在法律層面上，“以房養老”沒有法律依據；第二，“養兒防老”的觀念根深蒂固，將自己居住多年的房產抵押給養老院，不給子女，許多老人和年輕人還難以接受;第三，“以房養老”金融產品推出的最大阻力來自于金融機構，擔心房價下行，風險大;第四，我國的養老機構不完善，增加了該政策推行的阻力;第五，我國推行的住宅用地70年年限也是保險公司和銀行等機構普遍擔憂的問題，增加了金融機構的資金風險。
因此，要使“以房養老”這種新型的養老模式發揮積極的作用，首先，要完善相關法律和制度。需要民政局、房管局、人社局、金融和保險機構等多個部門協調，一起制定具體的政策和細則，同時修訂老年人權益保障法，比如增加保護老年人對自有或者承租房屋支配權的內容等;其次，完善養老機構。制定合理的收費標準，嚴格服務標準，對養老機構的資質進行嚴格的政府把關，引入社會輿論的監督;再次，加強政策的宣傳。對“以房養老”政策進行廣而告之的宣傳，積極引導老人養老觀念的轉變;最后，規范房地產市場，完善我國住宅用地70年產權的規定。積極消除房地產泡沫，對70年產權到期之后的房屋產權認定辦法進行細化，降低金融機構的風險，提高金融機構辦理“以房養老”金融產品的。
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