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【背景鏈接】

來(lái)自中國(guó)兒童少年基金會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)14周歲以下的流動(dòng)兒童已有1833萬(wàn)，其中三成曾感到“不幸福”。由于沒(méi)有流入地的戶口，流動(dòng)兒童無(wú)法享受與城市同齡兒童同等的教育機(jī)會(huì)，存在超齡入學(xué)、輟學(xué)等現(xiàn)象，在醫(yī)療、安全等方面也得不到全面保障，對(duì)流入地城市難以形成歸屬感，心理健康、人格和智力發(fā)展也受到一定影響。

【綜合分析】

隨著改革開(kāi)放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，流動(dòng)人口規(guī)模越來(lái)越大，流動(dòng)兒童的福利問(wèn)題也日益凸顯。目前，我國(guó)對(duì)流動(dòng)兒童福利仍然實(shí)行國(guó)家福利責(zé)任制，這種福利制度依靠政府投入資金，按計(jì)劃進(jìn)行資源分配，已難以滿足實(shí)際需求。雖然戶籍管理制度改革不可能一蹴而就，但少年兒童的教育成長(zhǎng)只爭(zhēng)朝夕，流動(dòng)兒童福利對(duì)戶籍和學(xué)籍管理體制的依附亟須打破。

流動(dòng)兒童的福利問(wèn)題涉及面廣、影響深遠(yuǎn)，關(guān)系著下一代的健康成長(zhǎng)，關(guān)系著社會(huì)的和諧穩(wěn)定，是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展需要解決的難點(diǎn)，也是加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)的重點(diǎn)。

【措施】

流動(dòng)兒童福利事業(yè)需要多層次發(fā)展，要使其走向組織化、法制化和專業(yè)化。

首先，政府要科學(xué)合理地界定和承擔(dān)國(guó)家福利責(zé)任，在政策扶持、資金投入等方面明確自身職責(zé)，適當(dāng)擴(kuò)展流動(dòng)人口子女教育保障體系，提高流動(dòng)兒童定點(diǎn)學(xué)校的辦學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量。

其次，應(yīng)設(shè)立關(guān)愛(ài)流動(dòng)兒童專項(xiàng)資金，由婦聯(lián)、共青團(tuán)、民政等相關(guān)部門聯(lián)合努力，將資金用到實(shí)處。同時(shí)，家庭、學(xué)校和社區(qū)應(yīng)探討最佳組合，以家庭保障為基礎(chǔ)，開(kāi)展社區(qū)互助，一方面，通過(guò)開(kāi)辦家長(zhǎng)學(xué)校等形式，拓寬流動(dòng)人口家庭獲取教育信息的渠道，提高家庭教育水平;另一方面，針對(duì)跨地區(qū)、跨學(xué)校的不連貫學(xué)習(xí)生活給流動(dòng)兒童造成的學(xué)業(yè)和個(gè)人成長(zhǎng)的斷檔問(wèn)題，學(xué)校和社區(qū)應(yīng)為流動(dòng)兒童專門建立教育、健康檔案，在一定程度上予以彌補(bǔ)。

此外，政府可以鼓勵(lì)和扶持民間非營(yíng)利組織，參與針對(duì)流動(dòng)兒童的服務(wù)輸送，遴選那些資質(zhì)好、能力強(qiáng)的社會(huì)團(tuán)體、慈善組織，承擔(dān)和實(shí)施流動(dòng)兒童護(hù)理、心理咨詢等服務(wù)，不僅要關(guān)注養(yǎng)、教、治問(wèn)題，更要找出幫助他們回歸正常成長(zhǎng)軌道的方法。