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【熱點概述】

黃金周期間，正是旅游旺季。不過最近，一個叫蔣學健的人在網上非常出名，因為在蒙山旅游區的最高山脈，云蒙峰上，他的名字被紅色油漆噴在了上面。除了拍照留念，刻字貌似成了人們最喜歡采用的書寫到此一游的方式。繼故宮刻字秀恩愛、長城刻字留名之后，噴油漆留名再一次將旅游中的不文明現象暴露在公眾眼中。

節日出游高峰期，各地頻頻曝光“黑導游”事件。公開報道顯示，北京“黑導游”不僅上車重復收費途中引導購物，還虛假宣傳旅游地，將游客帶到居庸關稱這就是八達嶺。而在山東，游客小張沒有進自費景點被黑導游“甩客”，但由于出行前未簽訂合同陷入維權困境。

【原因分析】

一、低價團的無序回歸導致誘騙購物“卷土重來”。4月初，安徽省黃山市市民倪軍(化名)以800元超低價報名云南旅游團，旅行社在行程單上注明會去3個購物點，并在出發前讓游客簽訂了自愿去購物點的承諾書，但實際上這趟旅程中倪軍被“帶”去的購物點遠多于此。

二、監管力度和懲處力度小，旅游亂象治理難見成效。節日出游高峰期，各地頻頻曝光“黑導游”事件。公開報道顯示，北京“黑導游”不僅上車重復收費途中引導購物，還虛假宣傳旅游地，將游客帶到居庸關稱這就是八達嶺，這樣的情況屢見不鮮，需要形成法律的威懾力去解決，但旅游法中‘不合理’‘誘騙’等表述很難明確界定，需要出臺具有可操作性的實施細則，但目前多地尚未出臺，導致監管乏力。加上游客權益保護意識缺位，往往旅行社提供的合同樣本，拿過來就簽，但這種模糊的合同條款難以事后維權。

三、導游不合理的薪酬體系。目前國內的導游還處于弱勢地位，全國持證導游80萬人，80%都是在導游機構、服務協會注冊的，真正旅行社養的導游只有20%左右。現行的旅游法規定，旅行社可以不養導游，但導游必須受旅行社委派才能上團。

【解決措施】

對于旅游亂象，專家總結以下解決措施：

一、打通政策落實“最后一公里”，各地應結合實際，出臺包含監管機制、處罰方法等在內的詳細實施細則。地方制定配套政策時要加大保護游客的知情權和選擇權，明確首先行程單中一定不可以有“購物場所”等文字出現;其次如果游客有購物需求，雙方應簽訂補充協議，但必須清晰注明購物點名稱、產品特色、停留時間、購物次數等;此外還應規定什么叫指定購物點、擅自增加景點如何賠償、旅行社的告知義務包含哪些。

黑導游屢禁不止是因為目前以經濟罰款為主的懲罰機制效果甚微，需要針對不同類型的黑導游加大懲處力度，對于“業界人士”，要健全旅游行業信用機制，將投訴進行社會曝光，一旦查實便拉進黑名單，規定若干年內不準進入行業;對于“非業界人士”，若侵權性質惡劣，以詐騙罪等進行刑事處罰。

二、教育與懲處共同實施。目前國內旅游環境保護教育，主要依靠部分景區制定的警示牌，處罰金額難以形成威懾力。同時，這種警示性辦法過于生硬，如果游客無法認識保護景區的重要性，容易引起其反面情緒，出現故意破壞的行為。應對此類問題可借鑒國外經驗，處罰旅游不文明者做義工、志愿者。此外，各地方在制定細則時，要將旅行社和導游作為促進游客文明旅游方面的重要“抓手”，完善旅游團行前教育、告知制度，強化導游、領隊對游客文明行為的提醒責任。