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背景鏈接

2015年5月26日，習近平總書記在杭州城市規劃展覽館了解城建總體情況。在聽取西湖周邊會所整治工作匯報時，習近平指出：“公共資源不能為少數人壟斷享用，更不能搞不正之風，敗壞社會風氣。”

2014年年底央視播出的紀錄片《作風永遠在路上》，對西湖畔近40個會所的情況進行了曝光。片中披露，占據黃金湖景區的會所，主要是以公款消費為主，動輒一桌上萬元，有的還不對普通人開放。顯然，西湖這一公共資源曾被少數人享用。經過整治，如今普通市民只要付18元一杯的茶錢，就能坐享西湖美景。

深度解析

[現狀]

現實生活中侵占公共資源的形式多種多樣，公園景區中設立私人會所只是冰山一角。更多的涉及公眾切身利益的公共資源，包括醫療資源、教育資源、住房資源等等稀缺資源，都存在為少數人壟斷享用的傾向。就教育資源而言，陜西某中學曾發布招生公告稱，“只招市委、市政府機關工作人員的子女”。而各地優質學校招生過程中屢禁不絕的“條子生”“票子生”，也嚴重損害了教育公平。就醫療資源而言，一邊是普通患者徹夜排隊，一號難求，一邊是“特需客戶”享受著用公共資源設立的VIP病房。就住房資源而言，在個別地方，經適房已經淪為權貴者自肥的盛宴。

[深入剖析]

專家認為，“公共資源不能為少數人壟斷享用”蘊涵著多層深意。

第一，公共資源具有開放性、社會性、公益性等特點。如像西湖畔這樣的公共資源被少數人壟斷享用，與開放性、公益性背道而馳。由于經營者構筑了很高的消費門檻，高檔會所一般老百姓進不去也消費不起，本應該屬于公眾的公共資源，就變成了少數人的私有資源。

第二，破除壟斷，讓公共資源被大多數人享用。公共資源的公共屬性決定了它必須服務于大多數人，但在現實中，由于公共資源分配權掌握在個別人手中，再加上被商家進行商業化開發，就變成了少數人的“專利”——有錢有權才能享用。

第三，政府對公共資源具有管理責任。也就是說，公共資源會不會為少數人壟斷享用，關鍵在于公共資源的“看門人”——政府。如果政府部門對公共資源的管理，堅持開放性、公益性原則，顯然商家不敢私自將其建為高檔會所，少數人自然也沒有機會壟斷享用。

[原因分析]

公共資源從姓公變成了姓私，一是少數人的私權太大，缺乏約束。眾所周知，能夠壟斷公共資源的人往往都是公共資源的管理者，一旦這些人無視權力的約束，再加上來自外界的利益誘惑，自然會將公共資源變成一種牟利的資本。

二是公共資源的公共性不明確，缺乏公眾的監督。究竟哪些是公共資源，誰才是公共資源的主體，政府部門沒有明確的清單，社會公眾沒有清晰的賬本，在這種情況下，監督就成了一句空話，公共資源就變成了一本糊涂賬，給了少數人渾水摸魚的機會。

[措施]

讓公共資源不被少數人壟斷享用，既要態度鮮明地清理“存量”，把問題解決到位;還要著眼于長遠和長效，扎緊制度的籠子，防止出現新的“增量”與反彈。公共資源事關公共利益和權益，在對公共資源進行開發、利用和管理時，尤其應該開誠布公地問政于民、問計于民、問需于民，把群眾的呼聲和心愿納入決策視野，作為重要決策依據，最大程度地讓公共資源回歸公共屬性，藉此也可以進一步正黨風、清政風、淳民風。