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背景鏈接

2015年是個景區票價“解禁年”，不少景區加入漲價行列。中國一大波4A級和5A級景區近期已經確定將漲價，還有許多景區準備漲價。2015年8月21日，在宣布即將漲價的景區中，個別景區還入選了國家旅游局2015年5月公布的“全國旅游價格信得過景區”。

一直以來，高門票價格是制約我國旅游經濟發展升級的重要“瓶頸”之一。2007年，國家發改委下發通知，明確規定“旅游景區門票價格調整頻次不低于3年”，給景區調價設置時間年限。“禁漲令”實行以來，每隔3年，一些旅游景區就迫不及待地準備漲價。8年間，景區門票價格屢屢突破新高，許多景區門票動輒數百元。

深度解析

[綜合分析]

國務院發布的《關于促進旅游業改革發展的若干意見》明確提出，規范景區門票價格。利用風景名勝區、自然保護區、文物保護單位等公共資源建設的景區門票以及景區內另行收費的游覽場所、交通工具等項目價格要實行政府定價或者政府指導價，體現公益性，嚴格控制價格上漲。然而，令人失望的是，景區門票漲聲一片。這對于廣大游客來說，無疑是添堵的壞消息。一些景區剛過三年漲價解禁期，就急不可耐掀起漲價潮，“三年內不漲”演變成“三年后必漲”，某些地方和景區如此曲解國家的政策善意，顯得不合時宜。

旅游經濟是一個系統工程。在“吃、住、游、娛、行、購”等六大旅游要素中，門票只是旅游經濟的一個環節。景區門票價格低廉或者不賣門票，將大大提升景區周邊人氣，帶動周邊酒店、餐飲、購物、娛樂等多重利好。從拉動旅游經濟的角度講，門票優惠不僅不會虧本，還可以為景區贏得公益美名。比如杭州西湖免費開放雖然減少了門票收入，但是拉動了地方綜合旅游經濟，贏得游客青睞，拉長了旅游經濟產業鏈，根本無損經濟效益。從長遠來看，景區只顧眼前利益，爭先恐后漲價，嚇跑游客，實際上是得不償失。

從景區的地位與歸屬來看，不少景區是大自然的恩賜，有的還是著名文化遺產，是國人共享的名勝財富。地方只是這些公共景區的管理者，并非所有者。既然是公共景區與文化遺產，就應具有公益屬性與社會功能，不能單純以門票論價值，陷入無休止漲價的誤區。而且景區是一種特殊的商品，它不僅像自來水、天然氣那樣牽涉到當地民眾的利益，還直接影響外地游客利益。而按行業慣例，景區往往會出臺多種優惠措施補償當地游客，比如門票打折，推出月票、年票等等。受門票漲價影響較小的群體參與價格決策，而真正要多掏腰包的外地游客卻被排除在聽證會之外，景區與地方關門漲價，難言公平。

[對策措施]

一是要公布成本等信息，讓漲價透明。當前，我國的景區，有一部分是公司化、私營化運營的，其自然可以在法律規定的范圍內漲價。但大部分景區，都是公共景區，公共資源。其本應是維持成本運營的，如果一定要漲價，要公布運營成本等信息。

二是要規范與去除“一景多價”等問題。比如一些景區，進門要門票費，景區內區間車也要收費，游覽車更是要收費，園中園同樣收費，至于索道等，其價格更是高得離譜。要規范收費模式，避免重復收費。

三是要突出公益性，對于名勝古跡不僅不能提價，而且要適時降價。“三年不漲價”不能只是時間上規定，還應從內容上進行完善，只有嚴格的細化，“三年不漲價”才不會變味。