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背景鏈接

2015年6月8日，國(guó)務(wù)委員、公安部部長(zhǎng)、全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)郭聲琨在全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次(擴(kuò)大)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要以問(wèn)題為導(dǎo)向，以改革為動(dòng)力，以法律為依據(jù)，以信息化為支撐，建立居民身份證異地受理、掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)制度，為群眾辦理居民身份證提供更多便利，為居民身份證的社會(huì)應(yīng)用創(chuàng)造更安全的環(huán)境。

深度解析

[原因分析]

我國(guó)實(shí)施居民身份證制度以來(lái)，居民身份證在便利公民參與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)活動(dòng)，保障公民合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，隨著社會(huì)向動(dòng)態(tài)化、信息化快速發(fā)展，群眾異地辦證難、丟失居民身份證掛失注銷缺乏渠道等問(wèn)題也日益突出。

由此帶來(lái)的連鎖反應(yīng)是，一方面給丟失和辦理身份證的群眾帶來(lái)不便。比如，一些外出人員一旦丟失身份證，便不能及時(shí)掛失和補(bǔ)辦臨時(shí)身份證，甚至連乘車、居住等都要受到影響。另一方面，如果丟失身份證信息得不到公安機(jī)關(guān)的有效處理，很可能給一些不法分子帶來(lái)可乘之機(jī)，讓一些人冒用他人身份信息從事詐騙等違法犯罪行為。不久前媒體曝出的一些網(wǎng)上買賣身份證事件，就說(shuō)明確實(shí)可能出現(xiàn)這方面的問(wèn)題。

[意義分析]

建立居民身份證異地受理、掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)制度，既是主動(dòng)作為，亦是順勢(shì)而為。一方面，“互聯(lián)網(wǎng)+”的語(yǔ)境下，整合利用好大數(shù)據(jù)，就省得辦事的民眾“跑斷腿”。實(shí)行異地辦證，無(wú)論是技術(shù)條件還是物質(zhì)準(zhǔn)備，職能部門已有能力為民眾奔波“做減法”。這縮減的是公民在市場(chǎng)機(jī)制下的交易成本，提升的是整個(gè)社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。公安行政改革，有利于理順管理體制與運(yùn)行機(jī)制，更以扎扎實(shí)實(shí)的“獲得感”，提升著行政改革的公信力。

異地受理身份證不僅僅是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的便民措施，更重要的是，它說(shuō)明了政府正在改變公民身份管理的陳舊觀念。“生活在別處”已經(jīng)成了當(dāng)前中國(guó)社會(huì)的一個(gè)主要特征，人們的出生地、戶籍地、工作地和生活所在地未必是統(tǒng)一的。長(zhǎng)期以來(lái)，出于社會(huì)管理和福利分配等原因，屬地化管理成了中國(guó)公民身份認(rèn)證的首要原則，只能回戶籍地辦理身份證業(yè)務(wù)便是其中一個(gè)體現(xiàn)。中國(guó)的身份證實(shí)際上也地方化了，變成了某省某市某縣的身份證。但是在政府眼中，不能將中國(guó)公民看成某一地的公民，而應(yīng)當(dāng)一般化為“中國(guó)的公民”。

[參考措施]

對(duì)于異地辦理身份證業(yè)務(wù)，專家認(rèn)為：

一是期待盡快落實(shí)。從報(bào)道看，公安部給出的說(shuō)法是“加快”。任何改革都不可能一蹴而就，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的居民身份證異地受理當(dāng)然需要時(shí)間，但最好還是能給出時(shí)間表和路線圖。它早一日成行，群眾便早一日受益。

二是期待提高效率。異地受理居民身份證，要求立足我國(guó)基本國(guó)情，精心研究，周密部署，分步實(shí)施，有序推進(jìn)，嚴(yán)密操作規(guī)程，嚴(yán)把身份核驗(yàn)關(guān)，但同時(shí)也得注重提高效率。如果居民身份證在異地受理所耗時(shí)間與回原籍辦理差不多，那就不是改革的應(yīng)有之義了。

三是期待安全實(shí)惠。居民身份證在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)生活中的作用非常重要，如果丟失，很可能會(huì)帶來(lái)巨大損失。這就要求異地受理時(shí)，安全防范工作必須跟上。比如，如何讓掛失了的身份證能夠及時(shí)失效，如何防止不法分子“渾水摸魚”等等。同時(shí)，收費(fèi)也要合理，不要借機(jī)新增收費(fèi)項(xiàng)目。