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【背景鏈接】

21世紀全球正在從工業社會逐步進入信息社會，作為信息社會的戰略性基礎設施，寬帶已經成為各國爭奪的制高點。如何推進“寬帶中國”戰略，直接決定未來國家競爭力，影響我國經濟結構調整與產業升級換代進程。

2013年8月，國務院發布了《“寬帶中國”戰略及實施方案的通知》，通知要求，到2015年，基本實現城市光纖到樓入戶、農村寬帶進鄉入村，部分發達城市寬帶接入能力達到100Mbps;到2020年，發達城市部分家庭用戶可達1吉比特每秒(Gbps)。

2015年2月26日，工業和信息化部在京組織召開“寬帶中國”2015專項行動動員部署電視電話會議。會議全面部署實施“寬帶中國”2015專項行動，深入推進落實“寬帶中國”戰略，加快建設網絡強國和制造強國。

2015年4月14日，國務院總理李克強主持召開經濟形勢座談會，在回應企業代表關于“互聯網+”的建議時，李克強專門提到網費貴、網速慢的問題：“現在很多人到什么地方先問‘有沒有WiFi’，就是因為我們的流量費太高了!”為此，總理敦促有關部門負責人要研究把流量費降下來，把網速提上去。之后工信部回應,立即布置相關企業落實,推動企業加大網絡網站投資、降低手機流量資費，加大今年“4G建設”、“大幅提升網速”等工作推進力度。

【深度解析】

[存在問題]

我國寬帶現實與目標之間的差距仍相當突出，主要表現在以下方面。

一是寬帶普及程度低。據工業和信息化部統計，到2014年底，我國固定寬帶網絡已延伸到所有城市、鄉鎮和87.9%的行政村;固定寬帶用戶達到1.75億戶，人口普及率達到12.9%，但是，我國寬帶人口普及率雖然超過全球平均8%的水平，但僅為發達國家25.6%普及率的一半左右，并且落后差距不僅沒有在縮小，反而繼續在擴大。

二是寬帶發展不協調，區域差距較大。東中西部經濟差距，在信息化發展方面體現為地區之間的“數字鴻溝”，在寬帶發展上也不例外。中、西部寬帶人口普及率分別落后東部6.7和7.3個百分點，農村寬帶人口普及率僅為6.3%，比城市普及率落后12.6個百分點。

三是寬帶網絡速率低。我國近一半用戶仍使用4Mbps以下寬帶接入，遠低于OECD國家18Mbps以上的上網速率。在全球互聯網網速排名上，前幾年我們曾經排名第71位，而我國的全球最新排名卻下降到了第98位。中國平均網速僅有1.7Mbps(同比沒有提高，反而下降5.6%)，遠遠落后于全球平均網速(3.1Mbps)，不到OECD平均水平的1/10。

四是寬帶總體投入不足。當前，中國聯通和中國電信分別在北方10個省區和南方21個省區的寬帶市場上處于主導地位，但受固定電話業務持續萎縮制約，兩家投資寬帶的資金能力有限。全球主要經濟體紛紛動用國家資源，以超常規方式推進寬帶發展。美國72億美元的寬帶投資支持已進入實施尾期;芬蘭、韓國、瑞典等一些戰略部署較早國家的階段性目標已經實現;俄羅斯、印度、巴西等金磚國家動用政府資金資助寬帶建設。因此，我國寬帶發展面臨著不進則退的尷尬局面。

五是寬帶費用偏高。之前有數據表明，我國和其他國家相比，資費水平中等，但性價比還是偏低。中國互聯網獨立的第三方市場監測DCCI發布的《中國寬帶用戶調查》指出，中國固定寬帶用戶上網1M帶寬每月費用是越南的3倍、美國的4倍、韓國的29倍、中國香港的469倍。寬帶資費本身就已經過高，如果隨著速度提升而再提價，消費者則會更加苦不堪言。

六是光纖入戶的“最后100米難題”。從光纖覆蓋到最終的光纖入戶，正是運營商當前遇到的一個主要困難，也就是從小區門前到用戶家中的“最后100米難題”。我國寬帶運營體系層層疊加，除聯通公司和電信公司等一級寬帶運營商外，還有許多大大小小的二級、三級寬帶運營商，甚至有小區寬帶運營商，小區物業成為橫亙在運營商與終端用戶之間的一道門檻。誰上繳的錢多，誰就可以入戶。此外，各級運營商之間缺乏相應的質量監督。雖然多數網絡供應商在推銷產品時，號稱獨享4M甚至10M寬帶，但實際上用戶大多不是獨享帶寬，而是共享帶寬。共享帶寬的一個顯著特點就是，當上網用戶增多時，帶寬是不穩定的，用戶越多，分攤到每個人的實際使用網速就越慢。例如4M寬帶，理論上應有512KB/s的網速，而實際上，4M帶寬下平均網速僅僅為232.7KB/s，與名義帶寬相差很大。

[網費貴的影響]

首先，網費貴最直接的影響是增加民眾的生活壓力。我國的資費貴是建立在信息技術日新月異和人們收入水平普遍較低的前提之上的，以遠低于發達國家的人均收入，來支付數倍于發展國家的上網資費，這顯然是關乎民生的大問題。

其次，網費貴最明顯的影響是加劇了城鄉數字鴻溝。第35次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，盡管農村地區網民規模、普及率不斷增長，但城鄉互聯網普及率的差距仍有擴大趨勢，截至2014年12月城鄉普及率差異達34個百分點，嚴重阻礙了城鎮化進程。

第三，網費貴在一定程度上加劇了移動安全隱患。正如李克強總理所說：“現在很多人，到什么地方先問有沒有WiFi。”手機流量太貴致使公共WiFi和免費WiFi走俏，但也讓犯罪分子有機可乘。