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【背景鏈接】

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記提出了一系列關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要理論，彰顯了黨中央建設(shè)生態(tài)文明的堅(jiān)定決心。建設(shè)生態(tài)文明是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要站在理論建構(gòu)的高度，充分吸收借鑒各種有益理論和方法進(jìn)行分析。社會(huì)資本理論提供了一個(gè)全新的分析視角。

【深度解析】

[社會(huì)資本對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的意義]

社會(huì)資本包含信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)等內(nèi)容，這些與生態(tài)文明建設(shè)之間有著良好的契合性。

首先，社會(huì)資本有利于生態(tài)文明建設(shè)中多元主體的互信合作。

生態(tài)文明建設(shè)是政府、企業(yè)與公民的共同責(zé)任。但政府、企業(yè)與公民在生態(tài)文明建設(shè)中能否做到各司其職、各盡其責(zé)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有賴于多元主體間的相互信任。

其次，社會(huì)資本能夠增強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的有序性和規(guī)范性。

社會(huì)行為在很大程度上是制度安排的結(jié)果，不能低估制度安排對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的引導(dǎo)作用。建立完善生態(tài)文明制度體系，能夠充分體現(xiàn)自然生態(tài)環(huán)境的稀缺價(jià)值，有效克服傳統(tǒng)自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的市場(chǎng)失靈。

第三，社會(huì)資本為生態(tài)文明建設(shè)提供了公民參與網(wǎng)絡(luò)。

建設(shè)生態(tài)文明不是某個(gè)單一社會(huì)主體的任務(wù)，而是全社會(huì)的共同責(zé)任。因此，在建設(shè)生態(tài)文明的具體行動(dòng)中，要積極構(gòu)建由政府、企業(yè)和公民所組成的“三位一體”協(xié)同治理模式。

[存在問(wèn)題]

我國(guó)社會(huì)資本發(fā)育條件尚不成熟，暴露出許多問(wèn)題，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)構(gòu)成了阻礙。

一是信任社會(huì)資本匱乏引起生態(tài)文明建設(shè)陷入集體行動(dòng)的困境。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的信任模式逐漸失效，現(xiàn)代的信任模式尚未建立，在這種新舊交替的形勢(shì)下，社會(huì)整體信用與組織間信任度呈現(xiàn)出明顯的下降趨勢(shì)，導(dǎo)致生態(tài)文明建設(shè)往往陷入集體行動(dòng)的困境。

二是規(guī)范社會(huì)資本匱乏致使生態(tài)文明建設(shè)出現(xiàn)法律制度短缺。

進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)在生態(tài)文明法律制度建設(shè)方面做出了巨大努力，但是，與我國(guó)日益嚴(yán)峻的環(huán)境污染形勢(shì)相比，生態(tài)文明的法律制度建設(shè)還略顯滯后，生態(tài)文明建設(shè)的制度紅利尚未完全釋放。

三是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)資本匱乏導(dǎo)致生態(tài)文明建設(shè)的社會(huì)基礎(chǔ)薄弱。

當(dāng)前，我國(guó)環(huán)保NGO面臨著“準(zhǔn)生證”難辦理、資金短缺、自律機(jī)制不健全等諸多困境，影響其在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮作用。

四是公民社會(huì)不成熟。

我國(guó)公民參與環(huán)保的意識(shí)總體比較薄弱，缺乏生態(tài)文明建設(shè)的主人翁意識(shí)。

[建議措施]

豐厚的社會(huì)資本是建設(shè)生態(tài)文明的基礎(chǔ)和紐帶，也是實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)夢(mèng)不可或缺的重要資源。因此，必須對(duì)我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)資本進(jìn)行整合和重構(gòu)，不斷優(yōu)化社會(huì)資本結(jié)構(gòu)，提升社會(huì)資本存量，有效推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

第一，培育塑造公共精神。

公共精神可以使人們擺脫個(gè)體狹隘的眼光，從社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)和整體利益出發(fā)審視問(wèn)題，讓公民能夠形成高效的群體交流與合作。顯然，塑造培育公共精神能夠?yàn)樯鐣?huì)資本的發(fā)育提供源源不斷的動(dòng)力，并將直接催生全社會(huì)對(duì)生態(tài)文明協(xié)同治理的訴求。因此，必須通過(guò)宣傳、教育等各種手段，大力培育全社會(huì)的生態(tài)文明價(jià)值理念，使各社會(huì)主體對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的被動(dòng)行為轉(zhuǎn)化為主動(dòng)的自覺(jué)自愿行為。

第二，培育壯大環(huán)保NGO。

非政府組織能夠培育和維系社會(huì)信任，創(chuàng)造和執(zhí)行社會(huì)規(guī)范，構(gòu)筑和維持社會(huì)參與網(wǎng)絡(luò)。為此，一是要拓寬環(huán)保NGO的資金來(lái)源。政府應(yīng)加大對(duì)環(huán)保組織的財(cái)政扶持，同時(shí)，各類環(huán)保NGO組織也應(yīng)積極通過(guò)促進(jìn)完善環(huán)?；饡?huì)的形式向社會(huì)募集資金。二是改革我國(guó)現(xiàn)有的行政管理體制。轉(zhuǎn)變政府職能，使政府對(duì)環(huán)保NGO的管理由直接干預(yù)轉(zhuǎn)為宏觀調(diào)控，把工作重點(diǎn)放在對(duì)環(huán)保NGO的指導(dǎo)和幫助上。三是增強(qiáng)環(huán)保NGO的自身建設(shè)。環(huán)保NGO要努力提高專業(yè)化水平，建立健全內(nèi)部和外部監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)透明度，贏得公眾信任，從而真正有能力代表公眾與政府、企業(yè)進(jìn)行磋商，提出政策建議，施加社會(huì)影響。