近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》指出，推行權(quán)力清單制度，要圍繞“清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)、曬權(quán)”等主要環(huán)節(jié)，把與企業(yè)生產(chǎn)及群眾生活密切相關(guān)的行政職權(quán)放在優(yōu)先位置，著力解決群眾反映突出的實際問題。《意見》要求，各省級政府2015年底前，市縣兩級政府2016年底前要基本完成政府工作部門、依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位的權(quán)力清單制度的公布工作。
此次由黨中央、國務(wù)院部署的權(quán)力清單制度，是貫徹十八屆三中全會《決定》“推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運行流程”，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措，對于深化行政體制改革，建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府具有重要意義。
權(quán)力清單制度是推動依憲執(zhí)政、依法行政，建設(shè)法治政府的重要改革舉措，其核心是一切權(quán)力出自法律，法無授權(quán)不可為。權(quán)力清單制度首先就是要以法律為準(zhǔn)繩，對現(xiàn)有的行政權(quán)力來一次徹底衡量，合于法的明確之，不合于法的去除之。就像公布法律一樣，也將權(quán)力的“家底”公之于眾，接受公眾的監(jiān)督。
推行權(quán)力清單制度，重在“制度”二字。要實現(xiàn)權(quán)力公開運行并實現(xiàn)良性循環(huán)，不僅要公開權(quán)力清單，還要公開權(quán)力運行的過程和結(jié)果。因而在權(quán)力普查基礎(chǔ)上列出權(quán)力清單之后，還需要作出具體的權(quán)力流程圖，讓公眾看得懂、能監(jiān)督，并及時公布權(quán)力行使結(jié)果。最后還要根據(jù)公眾的反饋意見作出改進(jìn)，從而進(jìn)一步完善權(quán)力清單和流程圖，完善權(quán)力清單制度。
權(quán)力清單制度涉及行政體制、法律體系的方方面面，牽一發(fā)而動全身。建立健全權(quán)力清單制度，需要將權(quán)力清單制度置于全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國的整體規(guī)劃中有序推進(jìn)。一方面要按時按質(zhì)建立和完善權(quán)力清單制度，將它當(dāng)作深化改革和依法治國的抓手和突破口，倒逼政府治理水平和法治化水平的提高。另一方面要切實做好全面深化改革和依法治國的各項工作，做好權(quán)力清單制度的配套改革。
權(quán)力清單制度的實施范圍、主要任務(wù)、方式方法以及時間表已經(jīng)明晰。千里之行，始于足下，公布權(quán)力清單，加強權(quán)力清單的執(zhí)行和監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下有序運行，真正實現(xiàn)權(quán)為民所用、利為民所謀，進(jìn)而以局部帶動整體，推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的實現(xiàn)，這是廣大人民群眾對權(quán)力清單制度的殷殷期待。
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