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2016年申論熱點城鎮(zhèn)化進程中的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)
來源:易賢網 閱讀:806 次 日期:2016-02-25 17:23:20
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鼓勵農民工和大學生、復轉軍人等各種人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),有著現(xiàn)實的意義。有才華、有能力的青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),既可以緩解他們在大城市不得不面對的就業(yè)壓力,也可能給家鄉(xiāng)帶去新的理念、技術、思路、資金,有可能為家鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化建設做出自己的貢獻。

在日前召開的國務院常務會議上,李克強總理提出,要大力支持農民工、大學生和退役士兵等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),通過大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,使廣袤鄉(xiāng)鎮(zhèn)百業(yè)興旺,促就業(yè)、增收入,打開工業(yè)化和農業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化和新農村建設協(xié)同發(fā)展新局面。

中國正處在城鎮(zhèn)化發(fā)展的關鍵時期,而無論以往對城鎮(zhèn)化的論述,還是公眾對城鎮(zhèn)化發(fā)展的理解,城鎮(zhèn)化都被描述和理解為一個單向度的流動,即鄉(xiāng)村人口向城市流動、小城市人口向大城市流動、邊緣地區(qū)人口向中心城市流動。而中國迄今為止的城鎮(zhèn)化進程,也基本就是循著這一路徑一路走來,以至于中國迅速出現(xiàn)了北、上、廣、深等超大城市。

在這樣的背景下,提出鼓勵農民工等群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),多少顯得有點新鮮甚至突兀。這種與成見相違的逆勢而動,不免被部分人誤解為在城鎮(zhèn)化道路上走了回頭路。

但中國之大,并不存在包治百病的靈丹,中國的城鎮(zhèn)化建設,也很難原版復制別國既有的經驗,即使是被證明成功的經驗。何況即使同屬發(fā)達國家,歐、美、日等國家也各有不同道路和經驗,既有可資借鑒的經驗,也不乏需要設法避免的教訓。

譬如,如果完全順應以往對城鎮(zhèn)化發(fā)展的理解,則中國很可能在現(xiàn)有北、上、廣、深等超大城市的基礎上,繼續(xù)強化這些超級城市對資源、人口、資金等發(fā)展要素的吸納能力,形成對其他地區(qū)的遮蔽甚至窒息 ,以致越來越多的人口不得不循著發(fā)展機遇的線索,繼續(xù)涌向已經擁擠不堪的超級城市。其實,這樣的趨勢早已開始,并可能日趨嚴重。

在這樣的背景下出臺相應政策,鼓勵農民工和大學生、復轉軍人等各種人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),確實有著現(xiàn)實的意義。有才華、有能力的青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),既可以緩解他們在大城市不得不面對的就業(yè)壓力,也可能給家鄉(xiāng)帶去新的理念、技術、思路、資金,有可能為家鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化建設做出自己的貢獻。大城市化的發(fā)展模式,在日本、韓國等亞洲國家有充分的經驗。而遍地開花的小城鎮(zhèn)建設,也幫助德國等歐洲國家走上了另外一條成功的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。對于中國這樣一個幅員和人口都位居世界前列的大國,大城市和小城鎮(zhèn)多元發(fā)展、齊頭并進,或許才是可行的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。

但需要指出的是,多元發(fā)展的城鎮(zhèn)化之路,必然面臨著小城鎮(zhèn)與大城市之間的發(fā)展競爭,而且這種競爭一定是不利于小城鎮(zhèn)的非均衡競爭,無論對人才、資金的吸引力,還是發(fā)展機遇的密集度,小城鎮(zhèn)都一定不如大城市。但即便如此,政府對小城鎮(zhèn)發(fā)展也只能給予政策性的支持,譬如這次提出的五點措施,卻不能輕易動用權力之手強行抑此揚彼。譬如,鼓勵農民工等新型人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),絕不能直接或間接地演變成大城市對外來人口關上大門,或繼續(xù)強化原有的歧視性政策,導致外來人口不能在城市落地生根而被迫“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”。而且,越是鼓勵、促進多元化的城鎮(zhèn)化發(fā)展,越應該敞開城市的懷抱,使城市無論大小,都成為建設者可以落地生根的新家園,讓更多的打工者的子女們都能跟著他們的父母走進或大或小的城市,而不是留在凋敝的家鄉(xiāng),成為無人照顧、孤苦無依的留守兒童。

中國經濟仍未完全走出低迷,大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新在此背景下有著特殊的意義。但鼓勵公眾自主創(chuàng)業(yè),卻絕非一時應急的短期決策,尋求多元化的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路,更是事關未來的長遠之計。

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