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【背景】

保障食物數(shù)量和質量安全、促進居民營養(yǎng)改善，是最大的民生工程。國務院頒布的《中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要(2014—2020年)》，為推動農業(yè)生產、保障食物安全和提升全民健康水平指明了方向，提供了重要指導。

【深度解析】

[居民營養(yǎng)健康狀況不佳的原因]

一是膳食結構不合理，營養(yǎng)性疾病已由過去的“餓出病”發(fā)展為現(xiàn)在的“吃出病”，即營養(yǎng)過剩導致相關疾病高發(fā)。

二是生活方式不健康，我國居民年體檢率低、經常參加體育鍛煉的居民比重較少，以及高吸煙率等不健康的生活方式也是原因之一。

三是健康科學知識普及滯后，特別是膳食營養(yǎng)與健康科學知識的宣傳普及滯后，營養(yǎng)知識的知曉率和健康行為的形成率均較低，相當一部分人群習慣于原有陋習和不科學的生活方式，從而使慢性疾病常有發(fā)生。

從根本上看，我國食物生產、消費、營養(yǎng)由不同部門管理，三者難以協(xié)調同步，是導致當前食物與營養(yǎng)發(fā)展滯后于國民經濟發(fā)展水平的深層原因。突出表現(xiàn)在糧食、畜產品、果蔬等主要食物供需不平衡、區(qū)域不平衡等問題造成市場波動頻繁;主要食物生產不能完全滿足市場多品種、個性化需求，常常出現(xiàn)短缺與過剩并存;食物生產與居民營養(yǎng)需求相脫節(jié)，既造成農業(yè)資源的浪費，又使得營養(yǎng)性疾病發(fā)病率不斷上升。

[食物安全與營養(yǎng)工作面臨著挑戰(zhàn)]

當前，在我國耕地不斷減少、資源環(huán)境約束日益加大、氣候影響加劇的情況下，要徹底解決13億多人口吃得營養(yǎng)與安全的問題，仍面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。

保障食物安全難度加大。目前，我國食物數(shù)量安全已基本得到保障，但區(qū)域性和結構性供給不平衡問題依然存在。我國食品質量安全問題時有發(fā)生，常常引起公眾擔憂和不滿。面對數(shù)十萬家食品生產企業(yè)和數(shù)百萬家食品經營主體，以及難以數(shù)計的小作坊、小攤販等經營單位，保障食品質量安全工作量大而復雜。再加上我國現(xiàn)有的法律、法規(guī)、標準以及市場秩序、食品認證、食品檢測體系還不夠完善，徹底解決食品質量安全問題任重道遠。

居民營養(yǎng)健康狀況不容樂觀。主要表現(xiàn)在一是慢性疾病趨重化，高血壓、糖尿病等慢性病的患病率呈加速增長態(tài)勢。

二是營養(yǎng)性疾病趨向年輕化。一方面由于營養(yǎng)過剩或不合理的膳食結構導致年輕人患超重肥胖、高血壓、高血糖、血脂異常等慢性疾病比重增加，據(jù)有關部門統(tǒng)計我國青少年患糖尿病的比例為1.9%，相當于美國同齡人(0.5%)4倍左右，在不滿17歲的孩子中有1/3出現(xiàn)了至少一種心血管危險因素。另一方面，青少年營養(yǎng)攝入不足、營養(yǎng)不良的問題依然沒有徹底解決，尤其是在農村地區(qū)更為嚴重。黑龍江省的調研結果顯示，九成青少年學生對蔬菜、水果、魚蝦、乳品的攝入量不足。

三是營養(yǎng)性疾病趨向多樣化。營養(yǎng)性疾病主要是由過去的營養(yǎng)不足轉變?yōu)闋I養(yǎng)過剩所引起的。營養(yǎng)過剩導致心血管疾病、脂肪肝、胰腺炎等臟器的器質性病變。

[對策措施]

隨著經濟發(fā)展與居民生活水平的不斷提高，人們對食物多樣化、優(yōu)質化的需求明顯提升，對營養(yǎng)健康的關注度日益增強，這就需要各級政府與有關部門下大氣力，綜合施策，以市場需求的強勁動力推動食品安全與營養(yǎng)工作跨上新臺階。對此，中公教育專家建議：

第一，政府要將持續(xù)改善食物安全與營養(yǎng)作為重點工作。

要堅持食物數(shù)量與質量并重的發(fā)展方針，加大政策支持力度，穩(wěn)定提高食物數(shù)量供給和質量安全保障能力。加快推進優(yōu)質食物生產，逐步形成以營養(yǎng)需求為導向的現(xiàn)代食物產業(yè)體系。要通過實施專項營養(yǎng)改善計劃，保障老年人、兒童青少年、孕婦與嬰幼兒等特定人群，以及貧困地區(qū)、農村地區(qū)、流動人群集中及新型城鎮(zhèn)化等特定地區(qū)居民的膳食營養(yǎng)水平，降低營養(yǎng)相關性疾病的發(fā)病率。

第二，提高公民掌握食物與營養(yǎng)的科學知識。實踐證明，居民要防控營養(yǎng)缺乏、營養(yǎng)過剩和營養(yǎng)相關疾病，關鍵是要掌握科學的營養(yǎng)知識。

一是在中小學開設食物營養(yǎng)與健康知識課程，學校食堂應配備專、兼職營養(yǎng)師。

二是加大宣傳力度，開展科學平衡膳食、戒煙限酒、全民健身等常識教育;限制高脂、高鹽、高糖等不健康食品廣告的片面宣傳;研究設立“公眾營養(yǎng)周”。

三是規(guī)范現(xiàn)有宣傳渠道，加強對各類媒體的監(jiān)督管理，對有關營養(yǎng)健康的出版物和宣傳品，建議實行專家審核制。

第三，加快營養(yǎng)配餐制的推廣應用。

營養(yǎng)配餐制就是通過對食物原料與食品制成品的營養(yǎng)成分進行分析測定，按照《中國居民膳食指南》開展營養(yǎng)配餐設計，形成合理膳食的系列營養(yǎng)食譜。地方政府應明確有關部門試行以集體、單位、學校、社區(qū)等公共餐飲部門為載體，實行公共供餐的標準化、規(guī)范化建設，推廣營養(yǎng)配餐制的應用。