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背景介紹

第十八屆中央紀委第二次全體會議于日前在北京開幕，中共中央總書記、中共中央軍委主席習近平在會上說，反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴，關鍵就在“常”、“長”二字，一個是要經常抓，一個是要長期抓。我們要堅定決心，有腐必反、有貪必肅，不斷鏟除腐 敗現象滋生蔓延的土壤，以實際成效取信于民。

中共中央總書記、中共中央軍委主席習近平1月22日在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上發表重要講話。他強調，全黨同志要按照黨的十八大的部署，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，更加科學有效地防治腐 敗，堅定不移把黨風廉政建設和反腐 敗斗爭引向深入。

解決辦法

預防腐 敗頂層制度設計有待加強

預防腐 敗工作在反腐 敗整體工作推進中一直占據著重要的地位。在實踐中,如何加大預防腐 敗工作的力度,進而從源頭上有效制止腐 敗現象和腐 敗行為,是一個值得深入探討的課題。記者了解到,我國的預防腐 敗工作,在多地農村已經率先發軔:早在幾年前頒發的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》已經指出了農村腐 敗的根本解決之策——“推進農村懲治和預防腐 敗體系建設”。

中央黨校政法部教授林喆告訴記者,2008中央又印發了《建立健全懲治和預防腐 敗體系2008-2012年工作規劃》。“近年來中央出臺的一系列這些法規、黨內規章,并且在多次會議中強調預防腐 敗工作的重要性,在很多方面彌補了過去的空白,顯示中央正在逐漸建立完善的懲治和預防腐 敗體系”。

創新廉政宣傳教育形式

在各種已經被證明行之有效的反腐手段中,教育,始終是十分重要的一項反腐手段。2012年12月31日,中共中央政治局召開會議,聽取中央紀律檢查委員會工作匯報,再次突出強調了“加強反腐倡廉教育”。分析人士認為,反腐倡廉教育的重要意義,隨著反腐工作的深入開展必將進一步凸顯出來。

為增強警示教育的針對性和感染力,最高人民法院還先后向全國法院印發了《人民法院工作人員違法犯罪典型案例選編》以及《人民法院警示教育案例選編》第一輯、第二輯,用法官身邊發生的典型案例來警示廣大法院工作人員,認真總結吸取其中的沉痛教訓。

有效防止權力濫用要靠陽光制度

權力的制約與監督,是反腐工作的核心議題,也是反腐工作中最值得人們思考和探索的主題。中紀委在此次部署反腐工作時強調,“強化對權力運行的制約和監督”。反腐專家認為,對于權力的制約和監督而言,我國已經取得了許多經驗和成績,但同樣還存在一些值得完善的地方。

許多“一把手”對于自身為何腐化墮落都有這樣的解釋:“沒有誰能真正監督我。”因此,必須加快推進關鍵領域體制機制制度的深度改革,實現對關鍵崗位權力的有效制衡約束“一把手”用權行為。針對“一把手”權力過于集中、對其制約乏力等問題,各地紛紛進行改革嘗試。江西、浙江等地以“若干不直接分管”約束“一把手”,探索推行黨政正職不得直接分管人事、行政審批、行政執法等事項,使“一把手”負好監督和協調總責。

反腐 敗需要完善立法藍圖

反腐 敗最終要走法治化的道路,在十八大前后,已經成為了社會各界的共識。此次中紀委部署反腐工作時強調,要“推進反腐倡廉法規制度建設”。許多地方都已經在積極運用法律制度來開展反腐工作。

盡管國家層面的反腐 敗法尚未出臺,但許多地方都已經在積極運用法律制度來開展反腐工作。根據參與2012反腐藍皮書寫作的湖南省社會科學院的研究人員介紹,湖南省還在容易引發重大利益沖突的事項上加強制度約束。針對黨政正職濫用權力主要集中在干部人事、工程建設、土地出讓、礦產開發、項目審批、減免稅費、融資貸款、提供補貼等方面的現實情況,設置若干用權行為“高壓線”,有效防范廉政風險。

治理群眾身邊腐 敗基層干部任免是關鍵

發生在群眾身邊的腐 敗從來都是一種被深惡痛絕的腐 敗現象,盡管其表現形式沒有一些大要案那么顯眼,但其危害群眾利益的程度卻絲毫不比大案遜色。此次中紀委在部署反腐工作時指出,“認真解決發生在群眾身邊的不正之風和腐 敗問題”。就此話題,記者采訪了業內人士。

“蟻貪”的特點就是,受賄者權力小、地位低,卻憑借手中的小權日積月累進行貪污,幾十次甚至上百次地貪腐。由于“蟻貪”身在基層,所以對群眾的危害尤其大。江蘇省豐縣人民檢察院在查處王溝鎮農村經濟管理服務中心原主任徐小池(化名)案件時吃驚發現,作為一名最基層的財務部門管理人員,徐小池在不到三年的時間里,挪用公款268萬元,其中有賬證支持的203.8萬元,全部賭光,平均每周挪用1.91萬元。