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許是推己及人、將心比心的惻隱情懷，日前本地的一則報道，令我心頭一熱。那幾天強冷空氣突襲，氣溫降至零下。武漢市救助站的一班人開著十數輛救助車在三鎮輪番巡查。晚上9點多鐘，在武漢關碼頭，他們成功勸說一個流浪漢“去救助站洗個熱水澡、睡個暖和覺”;面對露宿于橋墩下的高齡母子，一番苦勸無果，只好留下新的棉被、棉衣和一些吃食后離去;在接到更多市民電話后，相關人員又及時趕赴各個流浪人群集中地，以各種方式施以求助。

這可謂名副其實的“雪中送炭”。然而毋庸諱言，時至今日，伴隨國家城市化的加速，流浪人群在許多地方還顯得十分扎眼。眼不見為凈，一些城市為保城市形象，還不時出臺相關政策和措施，或收容，或遣返，對其加以驅趕。悲憫惻隱之心畢竟是人之本能。歷史上，政府以強力苛待流浪者的做法總會引起爭議。這些爭議使得流浪人群的權利問題不斷得到關注，人們對流浪者的態度也發生著大的轉變。事實上，許多國家對待流浪人群都經歷過由排擠到尊重的轉變過程。

悲憫惻隱之心固然是催生現代政府建立起對特殊人群救助功能的重要因素之一，但只有法治，才真正使這一功能板上釘釘，落到實處。一些國家在這方面早就有嚴格立法，依法行事已成思維定勢。太遠的不說，1996年，英國通過的《住宅法案》，規定向無家可歸者提供居住方面的援助是住宅管理機關的法定義務;2002年的《無家可歸者法案》，則進一步要求所有地方當局都必須制定戰略，來應對本地區的無家可歸者問題;在英國，拆毀流浪者用帳篷搭成的“家”是要依照相關法律的。美國每年的聯邦預算中都要預留44億美元用于幫助流浪者。日本也出臺《有關流浪漢自立支援的特別措施法》，明確由政府對流浪人群進行援助。印度甚至還幫助流浪兒童將乞討來的錢存入銀行。如此等等，不一而足。

回看自身，作為一個后發國家，我們的城市化浪潮正風起云涌，特別在一些大或超大城市，“發展”的主旋律蓋過其他任何聲部，自然也難免輕慢如流浪人群權利保護等一類看起來不太緊迫的問題，更不用說在這方面的依法行事還相當滯后。

所謂依法，我理解，就是要將這些救助功能的建立和發揮納入各級政府的責任和義務中，而不是看作為政者的恩典。現在社會上“送溫暖”已成一個專用詞，泛指歲末年終各級政府對弱勢群體的支助行動。紅包、大米、肉蛋、食用油，換來被支助者“感謝政府”的心聲一片。明明是政府的職責，反被看作上對下的恩澤，坦白講，每讀如是報道，心里總不是滋味。我也注意到本文開頭被救助的流浪者向求助人員“抱拳感謝”的細節。我們大可將此理解為人人皆有的感恩之心，而從憲法的法理上講，則完全是另一回事。