【政策文件】
《中國共產黨第十八次全國代表大會報告》
“推動城鄉發展一體化。解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重， 城鄉發展一體化是解決”三農“問題的根本途徑。要加大統籌城鄉發展 力度，增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮。堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，加大強農惠農富
農政策力度，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。 加快發展現代農業，增強農業綜合生產能力，確保國家糧食安全和重要 農產品有效供給。堅持把國家基礎設施建設和社會事業發展重點放在農 村，深入推進新農村建設和扶貧開發，全面改善農村生產生活條件。著 力促進農民增收，保持農民收入持續較快增長。堅持和完善農村基本經 營制度，依法維護農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配 權，壯大集體經濟實力，發展多種形式規模經營，構建集約化、專業化、 組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。改革征地制度，提高農民 在土地增值收益中的分配比例。加快完善城鄉發展一體化體制機制，著 力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉要素 平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、 城鄉一體的新型工農、城鄉關系。”
《國務院關于支持農業產業化龍頭企業發展的意見》節略
基本原則：堅持家庭承包經營制度，充分尊重農民的土地承包經營 權，健全土地承包經營權流轉市場，引導發展適度規模經營;堅持遵循 市場經濟規律，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，尊重企業與農戶 的市場主體地位和經營決策權，不搞行政干預;堅持因地制宜，實行分 類指導，探索適合不同地區的農業產業化發展途徑;堅持機制創新，大 力發展龍頭企業聯結農民專業合作社、帶動農戶的組織模式，與農戶建 立緊密型利益聯結機制。
主要目標：培育壯大龍頭企業，打造一批自主創新能力強、加工水 平高、處于行業領先地位的大型龍頭企業;引導龍頭企業向優勢產區集 中，形成一批相互配套、功能互補、聯系緊密的龍頭企業集群;推進農 業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化，建設一批與龍頭企業有 效對接的生產基地;強化農產品質量安全管理，培育一批產品競爭力強、 市場占有率高、影響范圍廣的知名品牌;加強產業鏈建設，構建一批科 技水平高、生產加工能力強、上中下游相互承接的優勢產業體系;強化 龍頭企業社會責任，提升輻射帶動能力和區域經濟發展實力。
【專家解讀】
社科院農村發展研究所農村貧困問題與發展金融研究室主任吳國寶建 議，國家級貧困縣應建立一個更為嚴格規范的準入和退出機制。“扶貧還應該更為精準化。” 中國人民大學農業與農村發展學院副院長鄭風田建議，相關的扶貧資源 應該盡可能地落實到區域或個體。吳國寶也認為，扶貧也應該深入到貧 困村莊和具體的農戶，這樣資源才能更好地利用起來，讓扶貧更直接。 這種情況下，地方政府就承擔起了組織和協調的角色，缺少了直接的利 益沖動，“有沒有貧困縣也就不會再是一個很重要的問題了。”
政協委員、新希望集團董事長劉永好表示：“農業產業化、龍頭企業的發 展這些問題已經提了20 多年了，但是一直沒有官方文件，現在終于有 了。”“此時出臺這個文件恰到好處，早了的確是跟農民爭食，但現在小 農經濟的格局正逐漸被規模化農業經濟取代，像農民進城務工了，農民 不再依靠養幾十只雞鴨賺錢，農業勞動力正逐步空心化，而與此同時幾 萬、幾十萬只的規模養殖化企業已成燎原之勢，一定要支持龍頭企業。”
【群眾認識】
河南三全集團董事長陳澤民認為，龍頭企業是發展農業產業化的關鍵， 因此，必須要加大扶持力度，著力培育一批自主創新能力強、加工水平 高、處于行業領先地位的大型龍頭企業，以吸納更多農民就業增收。壯 大龍頭企業須先減負松綁。稅收政策上能有所傾斜，農業企業發展就擁 有更寬松的空間，發展后勁和持續動力就會不斷增強。各級財政要多渠 道整合和統籌支農資金，切實加大對龍頭企業的支持力度。在土地流轉 政策方面也應有所傾斜，支持龍頭企業進行原料基地建設，更好地組織 和帶動種養農戶、農民專業合作社發展適度經營規模。
“龍頭企業普遍集聚程度低，農業產業化鏈條還不夠完善。”陜西海升果 業有限公司副經理柴源林說，以果業龍頭企業為例，流通標準混亂、流 通鏈長、流通損耗大、流通效率低等困擾著企業的發展，導致果農因市 場信息劣勢難以實現優質優價，消費者因中間流通環節多次加價不得不 支付高額消費成本。
【他國經驗】
美國、歐盟和日本等國家農業產業化經營起步較早，經過半個多世紀的 發展，逐漸步入成熟發展階段。其組織模式可以概括為：農工商綜合體、 合同制和合作制等三種模式。國外發展經驗對我國農業產業化經營的借 鑒意義體現在：一是因地制宜發揮自身的比較優勢，確定主導產業;二 是打造堅實的科技教育基礎，為農業產業化經營提供科技人才支撐;三是積極引導和支持農民合作組織的發展，發揮其提高農民組織化程度的
重要作用;四是充分發揮政府的職能作用，在立法保護、政策支持和行 政監管方面為農業產業化經營的健康發展提供保障。
【文章構思】
中心論點：以農業產業化促進農民增收、實現農村脫貧、開辟農村 扶貧新思路。
分論點 ：
農業產業化的核心是農業 。農業產業化必須要保證農地農用 ，不能改變 土地的用途。
農業產業化的根基是農民 。農業產業化要充分發揮農民的首創作用 ，產 業成功應該惠及產業所涉及的全部農民。
農業產業化的重心是農村 。農業產業化要立足農村實際情況，因地制宜。
論證素材：
論證對農業發展的意義：《國務院關于支持農業產業化龍頭企業發 展的意見》的公布，是國務院支持農業產業化和龍頭企業發展的第一個 政策性文件。經過20 多年發展，我國農業產業化經營基本涵蓋了農業各 領域，顯示出旺盛的生命力和廣泛的適應性。目前，全國農業產業化龍 頭企業達到11 萬家，提供的農產品及加工制品占到農產品市場供應量的 1/3，成為構建現代農業產業體系、保障農產品有效供給的重要力量。但 龍頭企業也面臨著規模小、創新能力不足、融資難、負擔重等問題，亟 待破解。
論證對農民發展的意義：例如諸城市圍繞改變農民生產生活方式、 實現人的現代化，大力推進農民市民化進程。開辟富余勞動力就業渠道。 積極推動有條件的城區企業向農村社區延伸產業鏈條，在鎮街建立特色 工業園區和中小企業創業服務基地，15 萬農民在家門口變成了產業工 人。引導城區商貿企業到農村社區發展聯營、連鎖門店，帶動農村社區
發展商貿園區、商貿經營業戶，轉移農村勞動力3 萬余人。 論證對農村發展的意義：產業化扶貧是扶貧開發的重要內容之一， 是近幾年在貧困地區探索的一種新型扶貧模式，借助這一模式在廣大貧 困農村實施農業產業化扶貧是推進結構調整、提高農產品市場競爭力， 穩定增加農民收入的重要手段，也是加快農村工業化、城鎮化步伐，建 設社會主義新農村的有效途徑，是實現農業現代化的必由之路。例如湖北利川縣農業產業化的扶貧之路。
【創新表述】
發展特色產業，是市場的需求、政府的要求、農民的渴求。 發展特色產業，重在持續、重在規模、重在扶持。
發展要有新思路，改革要有新突破，產業結構要有大調整。 堅定信心，扎實工作，堅持穩中求進的工作總基調，堅持穩增長、調結 構、促改革、保民生，加快轉變經濟發展方式，加快實施創新驅動發展 戰略，充分利用有利條件，努力克服不利因素，推動經濟繼續保持良好 發展勢頭，實現全年經濟社會發展預期目標。
習近平表示，扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切忌喊口號， 也不要定好高騖遠的目標。三件事要做實：一是發展生產要實事求是， 二是要有基本公共保障，三是下一代要接受教育。各級黨委和政府都要 想方設法，把現實問題一件件解決，探索可復制的經驗。
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