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【背景鏈接】

2014年8月，全國將首次針對土地出讓金展開大范圍審計的消息，備受社會關注。國土資源部數據顯示，過去13年間土地出讓年收入增長超30倍，總額累計近20萬億元;部分地區土地出讓金占地方財政“半壁江山”，有些省份土地出讓收入總額甚至超過稅收收入。然而，分散在國土、土地儲備、財政等部門的土地出讓金收支管理，除接受一些審計外，大多“封閉運行”，導致違規不斷、腐敗滋生。

【標準表述】

[綜合分析]

土地資源日益緊張，地方政府常常一次預收若干年的土地收益，很快就會面臨無地可出的困境;隨著公民權利意識的增強，政府征地亦不像從前那樣代價低廉和程序輕松，由此引發的社會矛盾也愈演愈烈;以土地帶動的“規模經濟”發展模式顯然不可持續，在這些原因綜合作用下，土地財政日漸走到了難以為繼的地步。

“土地出讓金去哪兒了”，其實，雖然不排除有部門借此設立小金庫，或有貪腐分子趁機撈油水，但更主要的用途，應該還是被用到了公共事務上。在當前的財稅體制下，“責任在基層，錢包在上級”，龐大的國稅流入省級以上政府，而日益增加的提供公共服務的職能卻落在一線政府頭上，造成財權事權不匹配;再加上以經濟發展為導向的政績觀之下，大搞建設的沖動和經濟發展壓力，不少地方政府都患上了“土地財政依賴癥”。

習近平說過，“做好下一步工作，關鍵是要抓住突出問題和關鍵環節，找出體制機制癥結”、“要真槍真刀推進改革”。長期飽受詬病的“土地財政”亂象，無疑就是一個體制機制性問題。它既涉及財稅體制的問題，也涉及經濟結構調整和發展方式轉變的問題。

[對策措施]

審計土地出讓金，“摸清家底”。審計的作用，不應止于對現狀的檢查，而是要為接下來整體性的改革提供依據和參考。財稅、房地產、土地、環境等多部門聯動，共同給解決體制機制癥結開出綜合的“藥方”。

一是解決財權與事權的嚴重不匹配問題。國家需站在財稅的視角，來理順中央與地方財稅與事權，加快費改稅的進程，啟動稅收制度變革，使地方政府擁有與事權相匹配的財權，從而回歸到市場監督者和“守夜人”的本位，加快地方政府向公共服務主體的回歸。

二是土地財政規范管理要建立長效機制。將土地財政等同于一般預算的管理規范進行管理。同時還要參照“三公”的預決算編制與公開制度，引入公眾監督。