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【背景鏈接】

2014年2月18日，濟南將創建全國衛生城市列為目標;同月26日，濟南市政府發布了《關于創建國家衛生城市的意見》和《濟南市創建國家衛生城市實施方案》，文件提出要“努力實現天藍、氣爽、地綠、水凈的目標”，要突出抓好市容環境衛生整治。

2014年2月27日下午，濟南市委、市政府召開全市創建國家衛生城市動員大會，安排部署創建國家衛生城市工作;此外，濟南市還成立了創建國家衛生城市總指揮部，由濟南市市委常委、常務副市長孫曉剛擔任指揮部總指揮。

從2014年2月底起，為了獲得國家衛生城市這個榮譽稱號，濟南市投入了大量的人力、物力。

然而，濟南創衛，創衛未捷，卻先創出了市民的怨聲連連，創出了全國愛衛辦的調查。上臨核查，下有民怨，變了味的創衛讓濟南的創衛者們陷入了尷尬。

【標準表述】

[綜合分析]

不論是正在創衛的城市，還是創衛成功的城市，都存在不同程度的問題，這不免讓人思考全國衛生城市稱號的含金量究竟如何。

當地的市愛衛會向上一級提出申請;接著，省、自治區愛衛會將申請城市推薦給全國愛衛會進行審核;然后，全國愛衛會對申報城市進行一次或若干次的調研和暗訪，濟南創衛正處于這個環節;之后，全國愛衛會還將進行考核鑒定，包括資料考核和明察暗訪并用的實地考核;最后，考核合格的參評城市才會被命名為全國衛生城市。

全國衛生城市的評選流程多、歷時久、標準全，看似合理;然而，此次濟南創衛中所謂的暗訪組抵濟日期和停留時長都被曝光，出于防止弄虛作假的暗訪成了明察，檢查結果的真實性不免讓人質疑;除此之外，目前的創衛標準比較注重表面，比如市容市貌，而表面化的標準往往容易造成檢查過后的城市衛生和環境問題卷土重來。

一個城市不僅僅是管理者的城市，更是市民的城市，創衛是為了讓市民生活得更加健康美好。以行政力量主導的創衛運動，不顧及是否影響市民日常生活和工作，這違背了創衛初衷。

[參考對策]

一方面，創建市民支持的衛生城市，需要多方形成合力。

從全國愛衛會角度來看。一方面，社會環境不斷變化發展，市民對城市環境衛生的期望也隨之發生改變，這就要求《國家衛生城市標準》與時俱進，做出相應的調整。另一方面，每個城市的地理位置、氣候狀況和歷史文化不同，創衛的標準不宜一成不變，應適當地與當地具體情況相結合，讓衡量創衛的標準在一定的可控范圍內因地制宜，尤其要將當地市民的真實衛生感受納入城市創衛的評價體系。

此外，暗訪和檢查工作要在實際中發揮出應有的作用，不要淪為走形式、走過場，不要變為和地方禮尚往來的一出雙簧戲。對于爭取創衛的城市，不能企圖以關餐館、拆招牌之舉來瞞天過海，不能以創衛志愿者隨時拾垃圾來暫時性地保持衛生環境達標，不能搞形式主義的表面文章。對全國衛生城市而言，要探索建立長效機制，避免城市衛生和環境問題返潮、反彈。

從市民的角度看。提升城市市民的衛生素質。應該繼承歷史優秀傳統，創衛應該以老百姓自覺的衛生行為為基礎，摒棄弄虛作假的形式主義和追求政績的政治需要，創衛標準應多關注內在。

從政府角度看。地方政府在環境衛生管理中所要做的首先是制定好標準，而后是嚴格地執行標準。紙面上的標準只是基礎，環境衛生管理重在實行和行動。標準有了，如果相關政府部門在管理中不堅決執行這些標準，環境衛生依然達不到標準預期的效果，那標準就是有還似無。同樣重要的是，政府要尋找有效動員群眾參與環境衛生管理的方法。一旦市民們積極行動起來了，基層的環境衛生問題就不再是疑難雜癥，一旦自下而上的管理機制成型，許多城市環境衛生頑疾自然迎刃而解。

另一方面，城市的環境衛生必定是多頭管理。由于城市的環境衛生涉及的范圍廣，這不得不涉及到地方政府的諸多部門，比如垃圾處理與城建局有關、飲水問題與衛生局有關、水污染則與水利局有關，當下我國普遍的管理模式都是自上而下，而城市衛生管理應該探求自下而上的機制，不妨借鑒國外的社區衛生管理，比如國外的許多中小城市的垃圾回收、分類都實現了自治，我國的城市環境衛生管理也應該落實到基層單位。