【背景鏈接】
大數據以一種迅疾的速度滲透到我們生活、工作的各個領域，進入到公眾視野。大數據在改變人們生活方式、企業組織的同時，也在為社會治理方式、治理體系提供改變的思路及革命性的改造工具。
當前，我國的社會正處在多元復合轉型時期：從農業社會走向工業社會并逐步走向知識社會;從傳統的封閉狀態走向開放;從科層制社會向扁平的網絡社會轉型;從單純追求經濟效益走向生態文明、可持續發展。當然，社會轉型期也是各種社會問題的多發時期，面對生態環境的不斷惡化、各種社會不穩定因素的不斷增加，探尋治理與制度創新已經成為政府部門的當務之急。
[實際案例]
以北京社會治理的大數據積累為例，看看大數據時代如何影響社會治理。北京市委社會工委、市社會辦與上海華夏社會發展研究院組成課題組于2013年12月29日發布了《中國社會建設藍皮書·北京社會建設報告》，啟動了北京社會治理大數據理論積累的工作。報告聚焦北京社會建設(包括社會治理)客觀指數，客觀描述和反映了北京社會建設、社會治理的特質。一是橫向比較：北京與31個省市的比較，與全國13個1000萬人口以上特大型城市比較，與G20國、金磚五國、新加坡、韓國、中國香港比較。如31個省市自治區社會建設的37個指標，特大城市21個指標的比較，社會建設綜合指數北京第一;社保、社會環境與G20國、金磚五國比，處于領先水平，但預期壽命低于新加坡、韓國。二是縱向比較：北京社會建設、社會治理五年走勢，19個指標分析，總體趨勢好，尤其是預期壽命，到2010年以后年均增長1.02歲，很少見。
這只是大數據深刻影響社會治理的案例之一，不遠的將來，利用大數據技術進行社會決策與治理，有可能成為政府行使職能的常態。
[權威論述]
社會治理體系和治理能力是一個有機整體，相輔相成，有了好的社會治理體系才能提高治理能力，提高社會治理能力才能充分發揮社會治理體系的效能。
——習近平
【標準表述】
一、大數據在治理中的重要價值
一是提升科學決策水平。大數據處理，作為一種新興數據處理技術，能夠更為有效地集成社會政治、經濟、文化、社會、生態等各領域方方面面的信息資源，為社會治理提供重要數據基礎和決策支撐。如醫療、“三公”經費、保障性住房、食品藥品安全等改革焦點問題，都可借助大數據來輔助決策。通過對政府海量數據的交換、整合和分析，還可以挖掘新知識，帶來新發現，創造新價值，增強社會戰略制定的前瞻性和先導性。更為重要的是，大數據處理應用的廣泛應用，利于形成用數據分析、用數據決策、用數據創新的治理思維和文化，對于實現“數據治國”具有深遠的影響和價值。
二是增強社會治理能力。大數據處理在創新社會管理模式，增強社會治理能力方面具有顯著優勢。大數據處理與公共危機管理的有效對接，能夠強有力地推動公共安全信息網絡完善，促進跨部門、跨區域管理信息協同共享，提升公共危機事件的源頭治理、動態監控、應急處置和事前預警能力;大數據處理與互聯網、微信、微博等新媒體的深度融合，可以突破時間和空間的限制，從更深層次、更廣領域促進政府與民眾之間的互動，形成政府主導、公眾參與、多元協同治理的新格局;同時，大數據處理是維護國家數據主權、增強信息和網絡安全的新引擎，讓世界震驚的美國“棱鏡門”事件，敲響了世界各國維護信息安全的警鐘，也再次證明了大數據處理在維護國家數據主權中的重要價值。
三是提高政府服務效能。大數據與物聯網、云計算等技術的聯姻，能夠加快智慧城市的建設步伐，推進智能交通、智能物流、智能社區、智能醫療、智能教育的快速發展;我國的工業化、城鎮化、信息化、生態化建設也將因大數據的革命而加速轉型升級。大數據處理所集成的數據挖掘、遺傳算法、機器學習等前沿技術，具有智能判斷分析、智能糾錯優勢，應用于財政、金融、稅收、政府轉移支付等領域重大項目的跟蹤審計，可實現對項目實施過程的實時動態監控與預警，減少差錯和舞弊行為，對建設陽光、高效、服務型政府具有積極意義。
二、大數據技術為社會治理帶來新機遇
一方面，社會治理是對社會的經濟、政治和文化等事務進行的組織、協調、指導、規范、監督的過程。它涉及合理有效配置社會資源，比如提供教育、文化、衛生、體育、社會保障等社會公共服務和公共產品，保障社會公平與公正;涉及通過行政及司法手段保障社會安全和社會穩定。而社會治理目標的實現，是以掌握治理對象的狀況及其外部環境的信息為前提的。現階段，我國正處在社會轉型期，急劇發展變化的社會，對于包括人、財、物、事等在內的龐大而復雜的社會管理信息需求，與當前大數據技術的發展不期而遇。
另一方面，創新社會治理，是我國應對社會轉型、化解社會矛盾、協調利益關系、維護社會秩序所面臨的一項重大戰略任務。針對目前社會治理領域普遍存在的服務理念滯后、決策機制不夠科學、部門協作亟須加強、工作方式待改進與工作效率求提升等問題，大數據技術從認識、理論、方法、實踐和效果評估等方面都能給人以啟發。大數據技術通過對海量數據的快速收集與挖掘、及時研判與共享，成為支持社會治理科學決策和準確預判的有力手段，為社會轉型期的社會治理創新帶來了機遇。
三、大數據在社會治理中的創新應用實踐
一是建立大數據中心，及時搜集、實時處理數據信息，為科學決策提供堅實基礎。政府部門是社會治理的主導者，在出臺社會規范和政策時，依賴大數據進行分析，可以減少因缺少數據支撐而帶來的偏差，提高公共服務的效率。實踐中，浙江法院系統通過建立全國法院案件信息數據庫，及時、全面、準確地采集反映案件及其審理過程情況的各類信息，為加強對辦案的全流程監管，實現科學分類、多元檢索和海量數據的分析比對奠定了基礎。
二是打造大數據電子政務平臺，暢通利益訴求與溝通渠道，建立主動應對的社會治理模式。大數據分析注重用戶行為的分析和反饋，通過網上辦事、區域聯動、資源共享的電子政務平臺和網格化社會管理體系，促進政府和公眾互動，獲取公眾行為的大數據并加以分析，可以更加及時地發現社會矛盾和問題，將過去政府被動應對問題轉變為主動發現問題和解決問題的治理模式。
三是對社會大數據進行歷時性和實時性分析，加強社會風險控制，提高政府預測預警能力和應急響應能力。無論是對現實社會各行業的運行監控，還是對網絡虛擬社會的治理，都可以基于歷時和實時的大數據分析，密切掌握市場調節失靈、社會秩序與穩定受到威脅等需要社會治理介入的節點或情況，這對于進一步加強和完善社會公共安全體系，完善社會應急管理體制等具有重要作用。
四、如何發展大數據技術創新社會治理
一是制定大數據國家戰略，加強頂層規劃和設計，打造“數據中國”。大數據將成為引領未來科技和社會進步的重要載體。麥肯錫的大數據研究報告稱，大數據是國家和地區發展的主要指標，已經滲透到金融、健康、住房、交通、教育等重大民生領域，正在影響著企業的決策和國家發展的戰略部署。國際上，美國、英國、法國等發達國家先后出臺大力發展大數據技術的相關政策，日本和韓國也積極付諸大數據技術的實踐。我國廣東、上海、山東、浙江等部分經濟發達地區也已先后啟動大數據行動計劃或成立大數據聯盟，以促進大數據技術的發展和應用。大數據技術發展既是創新社會治理的需要，也是信息社會發展的必由之路。建議我國從國家層面設計大數據發展戰略，做好頂層設計，引導和推動各領域、各行業對大數據的研究和利用。
二是完善大數據基礎設施建設，擴大社會應用，促進數據驅動的社會決策和治理常態化。信息技術基礎設施是大數據技術應用的載體，大數據本身也將成為社會基礎設施的一部分。大數據中心和數據應用平臺建設的水平，決定了大數據時代的數據能否被有效收集、分析、挖掘和應用。這些大數據基礎設施的建設可以與國家信息化建設相融合，以政府為主導、技術型企業為主力、公眾參與為紐帶，形成覆蓋有線與無線互聯網、各種社交網絡、各種使用終端在內的社會化統一數據平臺，通過大數據挖掘和分析技術，有針對性地解決社會治理難題;針對不同社會細分人群，提供精細化的服務和管理。同時建立數據庫資源的共享和開放利用機制，不僅打破政府部門間的“信息孤島”現象，也加強政府與社會公眾間的互動反饋，不斷擴大在教育、醫療等領域的應用，使數據驅動的社會決策與科學治理常態化。
三是建立數據使用規范，規避大數據的使用風險。技術往往是一把雙刃劍。大數據的收集和使用可能涉及國家信息安全和公民隱私等，需要在立法層面明確大數據采集和使用的原則。大數據平臺本身的安全性也應引起重視，需要國家相關部門制定大數據技術標準和運營規范，重視大數據及信息安全體系建設，加強對重點領域敏感數據的監管。應當采取必要措施，構建大數據良性生態環境，調動全社會積極、有序地運用大數據技術來創新社會管理。
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