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【背景鏈接】

2014年8月份，多個省市區近日陸續發布普通高校學費上調信息，部分省區平均漲幅高達50%。業內人士指出，一些高校近年來投資增長過快，導致債務負擔加重，一邊“亂花錢”一邊“喊缺錢”的現象值得警惕。此事引起熱議。

[權威論述]

教育是民生之基，更是強國之本。

——李克強

【標準表述】

[原因探析]

第一，學費上漲有其必然的原因。作為社會組成的一個部門，高校并不是真正的象牙之塔，與教學科研直接或間接相關的所有配置，也都需要財力支持。在物價普遍上漲的社會大環境中，期望高校一家的費用不變甚至下降，是不現實的。

第二，與目前的教育體系和對高校投入的方式有很大關系。長期以來，高校辦學機制是一元化的，絕大多數的高等學校資金來源單一，都是行政撥款，加上政府對高校的投入又相對有限，于是高校的選擇也就不可能多樣性。

第三，高校大擴招、大建設必然導致的后果。搞大擴建和新校區建設的高等學校，大多都背上了巨額的債務，而且隨著年限的拖延，貸款的利息如雪球一樣，無疑會越滾越大。而行政撥款，都是一定的和有限的，債務最終還得學校慢慢消化。所以，高校擴建的羊毛必然會有一部分出在了后來入學的學生身上。

第四，與高校的管理機制有關。目前，中國的高校運行成本比較高的原因，還有一個是高校管理的機制問題。高校的非教學科研部門太多，管理人員太多。高校的管理機制，其實是整個社會管理體制的延伸，在整個社會行政機構相對臃腫的今天，期望高校管理機構瘦身，難度很大。

[注意問題]

其一，教育成本不能是一筆糊涂賬，高校鋪張浪費不該由學生埋單。高校的亂花錢現象，從新聞報道中可以找到很多例證：舉辦校慶晚會，不惜花幾百萬元請明星助陣;修建一個“高大上”校門，一下子花掉幾百萬元……這些發生在大學校園里的鋪張浪費和腐敗丑聞，不斷刺激著公眾神經。如果把這些“腐敗成本”攤進教育成本，讓學生為腐敗埋單，是極不公平的。上調大學學費，須以高校厲行節約為前提，決不能允許高校一邊亂花錢一邊向學生多收錢。

其二，大學學費標準不能突破政策“紅線”。我國高等教育實行成本分擔機制，根據1996年原國家教委出臺的《高等學校收費管理暫行辦法》：“高等學校學費占年生均教育培養成本的比例最高不得超過25%。”反觀一些上調后的大學學費，明顯突破了這條政策“紅線”。比如廣西高校的生均教育成本為14667元，按照25%計算學費平均標準應不超過3667元，但是廣西高校學費上調后，平均學費標準達到了5077元，相當于生均教育成本的近35%，明顯違反了國家相關規定。

其三，熱門專業高收費不合理，并且加劇了教育不公。此番各地上調大學學費，一個突出特點是熱門專業學費上漲幅度較大。鑒于各個專業的教育成本不同，學費當然可以有所差別，但是只要熱門專業就高收費，顯然沒有道理，因為某個專業是否熱門，與該專業的教育成本并無必然關系。實際上，熱門專業高收費是造成教育不公的一個重要因素：一些家庭貧困的學生即使考了高分也不敢報考熱門專業，而只能選擇收費較低的冷門專業。同樣考了高分，富人家的孩子可以讀熱門專業，窮人家的孩子只能讀冷門專業，這種不公平所引發的“后遺癥”，就是他們大學畢業之后在人才市場上將會遭到不同的境遇。

[影響]

對不少貧困家庭來說，供一個大學生也許能改變這個家庭的命運，但是學費上漲可能會對此帶來影響。高校學費調整不能完全按市場規律走，即便漲價，也要充分考慮到教育公平的問題，不能因為漲學費而把貧困學子擋在高等教育的大門外。目前，有很多學生在畢業時拿不到自己的畢業證，究其原因就是還不完上學時欠下的債。

[措施]

在大學學費大幅上漲，大學生就業難的現實面前，反思窮人教育學，理清大學培養成本，補齊教育投入欠賬，下調學費標準讓利于民;提高大學生培養質量，拓寬大學生就業渠道，疏通平民子弟上升通道施惠于民，值得考慮。對此，中公教育專家建議：

第一，完善高校的財務管理制度。財政部門應負起責來，沒有做到公開義務的院校不予撥款。公辦高校的學費，政府應該嚴格控制，進一步要求高校要公開財務信息，曬出學校的所有財務賬單，具體到細目的開支，以此核算出生均成本，作為確定學費標準的基礎。高校上漲學費也須有全國人大或省級人大的論證、公開和民主聽證，而不能由地方政府教育行政主管部門簡單做決定。美國早在1965年出臺的《高等教育法》中就對高校貸款的條件、年限、利率等方面做出了詳細規定，高校要通過中介機構評估、舉債，也必須主動公開財務報表，這些舉措都值得借鑒。

第二，糾正辦學理念。教育本應以學生為本，但近年來公辦高校卻有企業化傾向，干的是企業該干的事——圈地、建酒店、搞地產;算的是企業該算的賬——成本產出不是看培養了多少學生，而是看財務上盈利多少。“教授治校”理想尚未照進現實，“老板治校”儼然有模有樣。接受財政撥款的公辦高校也打起自己的小算盤，這無疑是大學精神的墮落。納稅人不需要一所盈利能力很強的大學，需要的是一所能培養人才的大學。漲學費可以，但須提供更好的教育質量，相應提高獎學金、助學金數額。漲價前，必須嚴格落實教育經費收支兩條線，斷了個別人創收的機制便利，此外校長選聘、考評還是應以學術為導向，減少行政干擾、財務指標方面的考量。