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2015年申論熱點治理短命城市建筑背后的規劃亂象
來源:易賢網 閱讀:666 次 日期:2016-03-16 08:46:38
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【背景鏈接】

云南省河口縣一個名為“中國—東盟河口國際旅游文化景觀長廊”的項目,這個總投資額為2.7億元的項目在2011年2月完工,但在3年之后的2014年5月23日,該項目卻開始動工拆遷,拆遷補償費用保守估計要3億元左右,高于它的建設費用。6月21日,河口縣人民政府發言人、河口縣住建局副局長劉建雄就此事回應稱,這種說法是誤會,財政資金并未被浪費。

城市短命建筑現象在我國并不少見:投資2.5億興建的沈陽五里河體育場建成18年被拆除;建成僅9年的海南“千年塔”淪為“短命塔”;福州中央商務區范圍內新修學校、住宅被拆遷;南昌建成13年的四星級酒店被爆破等等。

【標準表述】

[權威論述]

一些領導干部落實工作抓得不好,很重要的是政績觀出了問題,個人主義思想在作祟。

——習近平

[原因]

分析建筑短命的成因,除了“樓脆脆”、“橋垮垮”這樣的豆腐渣工程需要譴責以外,非質量原因的建筑“短命”現象凸顯決策者的權力任性,更是戳到了城市規劃短視病的痛處。

一、政府盲目追求GDP和追求政績的結果

很多城市建筑被拆是地方政府在發展的口號之下進行的,房子大拆大建、拆舊建新,一方面表面上展現城市快速發展,體現官員政績,另一方面可以拉動經濟發展,帶動GDP增長,最簡單的可以帶動水泥、鋼材等行業發展,更別說在拆建中土地交易帶來的巨額財富。

二、短視的城市發展規劃的結果

一方面城市規劃設計者在短命的思路下設計出了短命的城市規劃,沒有長遠的城市發展規劃。很多城市規劃只是未來10年、20年的發展規劃,或者有的城市換了一屆領導就重新搞一次城市規劃,受到法律保護的城市發展規劃朝令夕改,使得很多建筑在短時間之后就不符合新的城市發展規劃,不能適應城市發展需要,只得給新的城市發展規劃讓路,被迫拆遷。

三、缺少嚴格的問責機制

一屆領導一套規劃,這與地方政府的土地財政及某些建筑的質量不過關等因素有關,但更重要的是相關決策者往往沒有為此付出相應代價,不僅如此,有些領導還因此獲得了經濟收益及形象工程上的“好看”,獲得了虛假政績。

[影響]

目前全國各地到處存在著短命建筑的現象,“建筑短命”儼然成了城市“通病”。

一方面,頻繁出現的各類失敗的決策,已經嚴重影響了政府公信。不僅因為屢屢出現的“豆腐渣工程”、“半拉子工程”導致勞民傷財,更嚴重挫傷了民眾對政府的信任。一些失誤的決策出發點未必有錯,但一個“失誤”和“失敗”的結果卻會側面印證公眾對官方玩“政績工程”、“形象工程”的猜測,于政府形象害莫大焉。

另一方面,決策失誤現象和決策失誤造成的損失已經影響到社會民生正常發展。由于投資決策失誤造成的資金浪費及經濟損失是巨大的,此外還會造成巨大的環境威脅,不利于城市文化的延續傳承,這些情況都會影響到社會民生和經濟發展的有序進行。

[反思]

對于耗資巨大的“文化長廊”建成三年即被拆除的反思,十分有必要。只有深刻反思個中的經驗教訓,地方領導才能在今后的類似決策中少走歪路、少出失誤。總結過往所有敗家式建設,一個最突出共性問題就是一些地方領導在項目上馬過程中拍腦袋、盲目決策,而且搞“一言堂”。

涉及公共利益的任何工程,拆也好,建也好,無論是資金支出還是責任分解,都應該是一筆明白賬。只有這樣,群眾才會知道這項工程到底是不是折騰工程,否則,再利民的工程也得不到群眾的稱道,群眾也可能認為政府當了冤大頭。

[措施]

要防止建筑“短命”,關鍵要改變“領導一句話就變”的規劃生態,具體說來,有三項工作要做。對此,中公教育專家建議:

一是完善政績評價機制,多從民生角度看政績,少以形象工程論英雄。保持對官員政績考核的連續性與長效性,防止有人隨意變更城鄉規劃,盲目上馬形象工程。

二是強化民眾對城鄉規劃的參與權、監督權、評價權。讓億萬雙眼睛盯緊城鄉規劃,督促相關部門與官員增強城市規劃權威性、科學性和預見性,妥善處理城市快速發展與拆舊建新的矛盾。

三是健全決策失誤責任追究制度。通過責任追究,讓沒有經過民主程序、科學論證的決策出不了臺;讓好大喜功、盲目決策者承擔應有的責任;促使決策者學會傾聽民意,謹慎使用手中的權力,不再拍腦袋改規劃上項目。

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