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環境資源領域一項基礎性制度改革

指導意見提出，到2015年底前試點地區全面完成現有排污單位排污權核定，到2017年底基本建立排污權有償使用和交易制度，為全面推行排污權有償使用和交易制度奠定基礎。

“這是我國首次明確該方面的時間表，說明我國將更多通過市場機制選擇最有效率的方法，推動節能減排和生態文明建設。”環境保護部環境與經濟政策研究中心主任夏光說。

排污權是指排污單位經核定、允許其排放污染物的種類和數量。指導意見指出，建立排污權有償使用和交易制度，是我國環境資源領域一項重大的、基礎性的機制創新和制度改革，是生態文明制度建設的重要內容。

國家行政學院經濟學部副主任董小君說，市場化的產權交易已成為國際節能減排的主流方式。我國的排污權有償使用和交易制度仍處于起步階段，讓企業通過市場化途徑削減節能減排壓力，使購買排污權的企業能擴大再生產，出售排污權企業獲得資金支持，就能使節能減排成為企業的主動行為。

對制度的進一步完善

我國從2007年開始推進排污權有償使用和交易試點，目前已有十余個省份作為國家級試點單位，一些省份也自行選擇部分市(縣)開展試點。

夏光說，在試點過程中暴露出一些問題，包括對市場手段搞環保不熟悉，習慣于用行政命令的辦法;很多試點工作仍然是政府在推動，市場機制發揮不夠充分;市場規模總體仍然較小;存在很多技術性操作問題;很多地方拿排污權交易做旗幟，實際上干別的事情，還存在很多不規范操作等。

“指導意見對不規范操作進行限制和指導，這是對制度的完善。”他說。

指導意見明確，不得為不符合國家產業政策的排污單位核定排污權，提出建立排污權儲備制度，回購排污單位“富余排污權”，適時投放市場，重點支持戰略性新興產業、重大科技示范等項目建設。

董小君說，給予多少排污權，就意味著該行業發展空間有多大。通過排污權約束淘汰落后產能，支持戰略性新興產業，體現了國家產業結構調整的思路。

進一步明確政府監管范圍和職能

指導意見進一步明確了排污權使用費的收取、監督、使用，并對試點地區地方政府的組織領導和服務保障工作提出了要求。

夏光說，進一步明確政府的監管范圍和職能，有利于充分發揮市場“看不見的手”和政府“看得見的手”的作用，并督促地方政府主動作為，為完善并全面推進排污權有償使用和交易制度奠定基礎。

他預計，指導意見的出臺將對市場產生一定震動作用，在加速推進節能減排的同時，很多企業將從中獲得商機。