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【背景鏈接】

2014年8月，國家審計署報告顯示，全國有3465個鄉鎮政府負有償還責任債務的債務率高于100%，全國鄉鎮政府負償還責任、擔保責任或救助責任的債務分別達3070.12億元、116.02億元和461.15億元。

據報道，湖南、湖北、廣東等地的鄉鎮政府負債嚴重，不僅“老債空懸”矛盾日積月累，“融資平臺下鄉”催生的新增債務風險也日漸凸顯。在一些情況嚴峻的鄉鎮，“打折收購”鄉鎮政府欠條成為一門“生意”，甚至欠條還能折價買東西，成了地方“流通貨幣”。鄉鎮債務問題引來廣泛關注。

【標準表述】

[鄉鎮負債原因分析]

鄉鎮債臺高筑，有現實原因，也有制度原因。現實中，很多債務是陳陳相因導致積重難返，而鄉鎮造血能力有限，一任一任領導或是擊鼓傳花，或是向上邊伸手要錢，更多的則是以債還債繼續借債發展。而鄉鎮一級又往往缺乏嚴格的預算制度，鄉鎮投資經常是一把手說了算。于是，程序的正當熬不過資金饑渴的焦慮，發展的自覺擰不過填債沖動的“大腿”，借債成為一些地方“沒有辦法的辦法”。

[鄉鎮政府債務高企的危害]

一是加重了鄉鎮基層政府壓力和負擔，影響了基層政府執政能力。因為過高的負債，使基層黨政領導把精力主要集中到“找錢”上，難以把更多精力用于發展農村經濟和解決“三農”中的一些實際問題，在很大程度上削弱了鄉鎮政府執政力量。不少鄉鎮政府“上級任務不完成、政府債務不償還、工資福利不落實、機關食堂不開伙、各級領導不愿去、干部職工不上班、百姓辦事找不到人”等現象，就是這種危害的真實表現。

二是鄉鎮政府長期欠債不還，既影響政府執政形象，也影響政府與群眾關系，久而久之，使民眾對政府信賴度大大降低。

三是容易激化官民矛盾，造成政府與民眾對抗情緒，加劇各種社會矛盾。如湖南某鎮政府上個世紀90年代前后因為集資興辦水泥廠失敗、墊交稅費等原因，負債高達1.27億元，鎮上5000多戶居民幾乎全是政府的債權人。這些居民討債最激烈時，曾有人摘鎮政府招牌。

四是鄉鎮政府負債過高，導致寅吃卯糧現象。除了少數重點建制鎮有契稅返還等收入外，不少鄉鎮運轉靠縣級財政兜底，基本沒有還債能力，債務有可能只會越背越重。

[治理思路]

十八屆三中全會提出，要推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，這一思路正是從城鄉一體化著眼。實現城鄉生產要素的雙向流動，不僅能夠吸引城市資本要素“上山下鄉”，為鄉鎮產業注入新鮮血液，避免用土地換資金的“債務怪圈”繼續存在，更能在鄉鎮一級引入市場競爭，倒逼鄉鎮政府建立起完善的預算管理體制。

[措施]

一方面，加快財稅體制改革力度，增加地方政府財力，提高化解債務包袱的能力。同時，對鄉鎮政府形成的債務進行分類，根據情況實行中央、省、縣三級化解方案。

另一方面，將鄉鎮投資項目和規劃納入政府預算總盤子，防止鄉鎮政府再盲目增加投資建設項目;杜絕一切不符合市場經濟規律的新產業項目上馬;推行城鎮化建設要因地制宜，一切從鄉鎮經濟能力出發，不能提過高的城鎮化建設要求和奮斗目標，防止新的債務膨脹。

[微評]

鄉鎮債務的問題既是治理的問題，更是發展的問題。發展的問題還是需要在發展中加以解決。堵不如疏，跳出債務看債務，問題的關鍵還在于怎么走出一條鄉鎮可持續發展之路。