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黨的十八大報(bào)告指出，建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

2013年，原計(jì)劃國(guó)慶節(jié)正式通航的神農(nóng)架機(jī)場(chǎng)，因潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)而深陷輿論漩渦。據(jù)媒體報(bào)道，為在神農(nóng)架原始森林中建造“華中最高機(jī)場(chǎng)”，工程方削平了11座山頭，填平了6道深谷和數(shù)百個(gè)溶洞。這一做法引發(fā)了當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)環(huán)境的憂慮，而當(dāng)?shù)卣畢s拒絕公開(kāi)相關(guān)的環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告，稱通航之后會(huì)給公眾一個(gè)交代。

作為國(guó)家“四縱四橫”高速鐵路重要組成部分的北京至沈陽(yáng)鐵路客運(yùn)專線近日被曝未能通過(guò)環(huán)評(píng)審批。該項(xiàng)目環(huán)評(píng)公眾參與環(huán)節(jié)的問(wèn)卷調(diào)查中“同意項(xiàng)目者送禮物，不同意項(xiàng)目者不發(fā)問(wèn)卷”現(xiàn)象，不禁令人對(duì)一些工程項(xiàng)目環(huán)評(píng)的嚴(yán)肅性、科學(xué)性心生疑慮。

京沈高鐵、神農(nóng)架機(jī)場(chǎng)環(huán)評(píng)只是一個(gè)縮影。近年來(lái)，工程項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象屢屢在一些地方出現(xiàn)，有的工程項(xiàng)目公眾意見(jiàn)調(diào)查完全由地方政府主導(dǎo)，滿意率竟然接近100%;有的調(diào)查方對(duì)當(dāng)?shù)厝罕娨岳T，給同意的人送米送油，不“配合”就通報(bào)供職單位。“先建設(shè)，后環(huán)評(píng)”“邊建設(shè)，邊環(huán)評(píng)”情況也時(shí)有發(fā)生。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[權(quán)威論述]

要清醒認(rèn)識(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認(rèn)識(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性，要對(duì)人民群眾、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰。——習(xí)近平

不能以犧牲環(huán)境來(lái)?yè)Q取人民并不滿意的增長(zhǎng)，要公開(kāi)、透明，讓公眾、媒體能夠充分、有效地加以監(jiān)督，這也是形成一種倒逼機(jī)制，來(lái)硬化企業(yè)和政府的責(zé)任，也可以增強(qiáng)人們自身的防護(hù)意識(shí)。——李克強(qiáng)

[綜合分析]

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻。正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，妥善應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面，環(huán)評(píng)管理工作既要發(fā)揮好環(huán)保倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的作用，嚴(yán)控“兩高”和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)盲目擴(kuò)張。又要推動(dòng)重大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，提高清潔生產(chǎn)水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。還要廣泛、扎實(shí)、深入地做好公眾參與工作，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

環(huán)評(píng)制度的意義不言而喻。通過(guò)事前控制，環(huán)評(píng)制度既可以有效預(yù)防環(huán)境損害的發(fā)生，也能夠?qū)h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制在可以接受的范圍，是世界各國(guó)普遍采用的環(huán)境保護(hù)制度，我國(guó)更是專門制定了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和我國(guó)公民環(huán)境意識(shí)的提升，公眾對(duì)各類建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響異常敏感，環(huán)評(píng)面臨著比以往更加嚴(yán)苛的審視，也承載著相關(guān)部門機(jī)構(gòu)的環(huán)保公信力。在這樣的背景下，環(huán)評(píng)造假尤為引人注目，也更加不可容忍。

從社會(huì)背景看，環(huán)評(píng)造假是政績(jī)沖動(dòng)的外在表現(xiàn)。雖然中央早就提出要確立科學(xué)的發(fā)展觀和政績(jī)觀，但是在有些地方GDP依然是政績(jī)考核的核心指標(biāo)。很多時(shí)候，面對(duì)招商引資項(xiàng)目、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目，環(huán)評(píng)僅僅是走個(gè)程序而已。

從制度設(shè)計(jì)看，現(xiàn)有環(huán)評(píng)制度的不足，也為滋生造假提供了溫床。依照我國(guó)法律的規(guī)定，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托環(huán)評(píng)單位編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。在這種制度框架下，為了在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展，環(huán)評(píng)單位往往需要“拿人錢財(cái)與人消災(zāi)”，想方設(shè)法確保環(huán)評(píng)報(bào)告獲得通過(guò)。環(huán)評(píng)這個(gè)過(guò)濾器成了大漏斗，許多不符合環(huán)保條件的項(xiàng)目反而通過(guò)環(huán)評(píng)穿上了合法的外衣，造成了一起起本不應(yīng)該出現(xiàn)的環(huán)境污染事件。

從環(huán)評(píng)流程看，環(huán)評(píng)程序不透明也是環(huán)評(píng)造假嚴(yán)重的原因之一。盡管隨著《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《政府信息公開(kāi)條例》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》等法律法規(guī)的頒布實(shí)施，環(huán)評(píng)階段的公眾參與已經(jīng)取得了重大進(jìn)步。但不容忽視的是，環(huán)評(píng)華圖眾參與的深度與廣度依然不足，公眾意見(jiàn)處理走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象依然比較普遍，導(dǎo)致公眾參與的有效性較低。缺少了有效的公眾監(jiān)督，缺少了公開(kāi)透明，環(huán)評(píng)單位才有了造假的空間。

[措施]

根據(jù)以上情況，建議采取如下措施：

一是要在生態(tài)文明理念的指導(dǎo)下建立科學(xué)的政績(jī)考核指標(biāo)體系。實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是完善環(huán)評(píng)制度設(shè)計(jì)。切斷環(huán)評(píng)單位與建設(shè)單位之間的直接利益關(guān)系，保障環(huán)評(píng)單位的獨(dú)立自主性;加強(qiáng)公眾參與進(jìn)程，實(shí)施重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告公眾聽(tīng)證制度，使造假者在陽(yáng)光下無(wú)處藏身。