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「背景鏈接」

黨的十八大報告指出，“提高人民物質文化生活水平，是改革開放和社會主義現代化建設的根本目的”，“加強社會建設，必須以保障和改善民生為重點”，“要把保障和改善民生放在更加突出的位置。”黨的十八屆三中全會也指出，“實現發展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會事業改革，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題。”

近年來，我國的GDP以平均每年9.8%的速度增長。在經濟獲得高速增長的同時，我國的市場經濟體制初步得以形成，綜合國力迅速提升，人民的生活水平得到大幅度提高，社會成員自由活動的空間得到極大的擴展。但是，與經濟發展相比，社會發展明顯滯后，民生問題沒有得到應有的改善。

「標準表述」

[表現]

一是收入差距過大現象明顯;

二是貧困人口和低收入問題比較明顯;

三是就業壓力突出;

四是社會保障面臨很大難題;

五是教育方面存在不少問題;

六是公共衛生發展滯后。

[綜合分析]

中國現階段的民生之所以沒有得到應有的改善，是由多種因素所造成的，如觀念因素、體制因素、政策取向等。

就公共投入的優先順序而言，應當以民眾的基本需求為基本著眼點，但值得注意的是，國家財政收入增長幅度遠遠大于居民收入增幅，居民收入尤其是勞動者收入在國民收入分配中的比例仍然不高。凡此種種，無疑直接阻礙了民生的改善。

[對策]

就中國現階段民生的改善而言，需要做的事情很多，涉及標本兼治多個方面。

首先，就民生投入而言，應該遵循三個“優先原則”。

第一個原則是就公共投入總的順序結構而言，應當以民生問題為優先;第二個原則是就民生本身的公共投入順序結構而言，應當以基礎民生問題為優先;第三個原則是就基礎民生公共投入順序結構而言，應當以底線民生問題為優先。在改善民生過程中，只要遵循了這樣三個優先原則，不僅能夠獲得必需的、同經濟發展水準以及財政收入水準相適應的改善民生的公共資金，而且能夠讓用于改善民生的公共投入產生邊際遞增的、最大化的積極效應。

其次，應將藏富于民作為重要的國策。

藏富于民，其要旨在于消除或緩解過大的貧富差距的現象，防止公共權力“與民爭利”現象的出現，鼓勵民眾積累財富，讓財富向民眾傾斜，使中等收入者成為主要人群。富民是強國的基礎。只有做到了富民，國家才能獲得持續穩定的財政收入來源;只有做到了富民，一個社會才能最大限度地消除內耗，形成有效的社會團結，進而使國家更加強大。

為了藏富于民，需要做到：其一，保護社會成員的財產權;其二，擴大社會成員的財產性收入;其三，大幅度大面積減稅;其四，以優惠政策鼓勵小微企業的發展以及社會成員的自由創業。

最后，公共服務型政府是改善民生的保證。

在現代社會和市場經濟條件下，政府的主要職能是維護和實現社會公正，而維護和實現社會公正的一項重要內容就是改善民生。只有公共服務型政府，才能為全社會提供有效的公共物品，提供職業化專業化的公共服務，從而有效地推動民生狀況的改善;同時，也只有公共服務型政府，才能成為一個節約型政府，才能夠最大限度地防止揮霍浪費的情形，從而將公共財力最大限度地用于民生狀況的改善。