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【背景鏈接】

2014年7月9日，中央巡視組向北京、天津、科技部反饋巡視情況，指出天津等地“蒼蠅式”腐 敗，即農村基層腐 敗不容輕視等問題。

十八大以來，習近平同志指出，反腐倡廉工作要更加重視治標，堅持“老虎和蒼蠅一起打”，把權力關進籠子，建立健全權力運行的規范機制和監督機制。將“老虎”和“蒼蠅”相提并論，充分說明了“蒼蠅”的危害不可小覷，顯示了黨中央反腐的堅強決心，實現了反腐理論的突破，透露出反腐的深入和徹底。

【權威論述】

腐 敗是社會毒瘤，如果任憑腐 敗問題愈演愈烈，最終必然亡黨亡國;反腐 敗高壓態勢必須繼續保持，堅持以零容忍態度懲治****。

--習 近平

【危害及重要性分析】

“蒼蠅式”腐 敗的危害不在于個體的猖獗，而在于群體性的累積效應。

我國仍處于“大政府、小社會”階段，政府職權滲透到民眾生活的方方面面，這樣就誕生出無數職權部門，部門領導干部手握審批權，個別官員妄圖權力變現，造成了“科長經濟”、“處長經濟”此類蛀蟲式腐 敗的出現。他們將手中職權放入市場中進行交易，隨著參與的“蒼蠅式”官員越多，市場就愈發被其攪亂，最終造 成“蒼蠅”橫飛、權力肆行的亂象。

無數“蒼蠅”的存在是培育出“大老虎”的腐 敗溫床。

很多基層領導干部妄圖在自己的“一畝三分地”中獲取長久性利益主導地位，本著大樹底下好乘涼的原則，便會尋覓“老虎”作為自身保護傘，最終打造出自下而上的利益輸送鏈條。不僅造成地方上的烏煙瘴氣，也將身居高位者拉下水，形成一損俱損、一榮俱榮的畸形利益共同體。

“蒼蠅”不打，只能讓腐 敗這種傳染病愈發蔓延而變得不可收拾。

當前反腐要以治標為主，為治本贏得時間。而在治標中，拍“蒼蠅”就是鏟除“老虎”的生存土壤，不僅不給“蒼蠅”蛻變成“老虎”時間，同時將其保護傘一同連根拔起。將腐 敗扼殺在搖籃之中。

千里之堤，潰于蟻穴。

拍“蒼蠅”更像反腐中的釜底抽薪。沒有天生的“大老虎”，“老虎”也都是從不起眼的“小蒼蠅”逐步蛻變而來的。忽視“蒼蠅”的腐 敗潛力，必然導致腐 敗底線的下沉，為今后“打虎”行動制造出更多阻力。“蒼蠅”雖小，危害極大，莫要輕視今日拍死的“小蒼蠅”，他們很可能就是明天的“大老虎”。

“蒼蠅式”腐 敗已轉變為我黨的附骨之疽，只有用鐵腕和法律將其剔除，才能鑄就我黨固若金湯的執政之基!

【“蒼蠅式”腐 敗滋生蔓延的原因】

一是整體社會風氣不佳。目前形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風較為盛行，熟人社會的“潛規則”暗涌，人們對收受禮品、拉關系、走后門，甚至“吃拿卡要”等問題習以為常，見慣不怪，認為吃吃喝喝、小敲小打、小貪小腐算不上多大的事，對“蒼蠅式”腐 敗存在普遍的社會妥協，對其危害性難以引起足夠的重視。

二是個人思想道德滑坡。少數國家公職人員不注意加強學習，不注重自身思想錘煉和道德修養，導致人生觀、世界觀和價值觀滑坡，不節制個人貪欲，從小貪小腐開始，逐漸變得為所欲為，最終走向腐 敗深淵。

三是監督缺失或乏力。在權力過于集中特別是“一把手”權力過大，但民主監督無法有效行使的情況下，容易造成領導干部權力私有化，從而產生腐 敗。雖然現在對權力的監督方式較多，但客觀上存在“上級監督太遠、同級監督太難、下級監督太軟、自我監督太空、組織監督太短、紀檢監督太晚”的現象，為權力的濫用、腐 敗的滋生留下了空間。

四是制度保障不到位。有的領導人員在行使職權時，往往以協調關系、“特事特辦”等理由千方百計規避制度，不認真執行制度，降低執行標準，削弱制度執行的剛性，利用制度打擦邊球，謀取小團體利益和個人私利。

【應對措施】

第一，整治不良風氣，鏟除“蒼蠅式”腐 敗的文化土壤。

結合貫徹落實中央八項規定精神和開展黨的群眾路線教育實踐活動，狠剎形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”。通過宣傳引導、教育警示、文化培育，大力弘揚黨的優良作風，以良好的黨風帶政風促民風，在全社會營造風清氣正的良好環境，鏟除“蒼蠅式”腐 敗的文化和社會土壤，讓作風“小問題”不再被小視、“潛規則”四處碰壁、小貪小腐人人喊打。

第二，完善體制機制，打造防治“蒼蠅式”腐 敗的制度籠子。

要緊緊圍繞陽光用權、規范用權、權責統一編織權力運行的制度籠子，有效遏止“蒼蠅式”腐 敗。一是要精簡放權，規范用權，防止權力濫用。堅持凡有權力的地方，都必須做到陽光用權，確保權力公開運行;凡有權力的地方，都必須做到規范用權，讓權力在規范軌道上運行;凡有權力的地方，都必須做到權責統一，使權力和責任緊密結合在一起，不能只享有權力而不承擔責任與義務。二是要將權力全部公開，接受社會監督，做到所有審批、服務事項在網上辦理。

第三，加強監督檢查，壓縮“蒼蠅式”腐 敗的生存空間。

要嚴格落實各項監督制度，加強黨內監督和行政監督，讓權力在監督下運行。組織好人大、政協、審計、新聞媒體等監督機關，有計劃、有重點地開展監督工作，充分發揮其監督作用。加強干部下訪、信訪舉報工作，多渠道收集和處理群眾舉報投訴和輿論反映，及時發現“蒼蠅式”腐 敗的苗頭和線索。重視網上反映黨員干部違紀違法輿情的監控、處理工作，及時掌握和搜集網絡輿情信息，快速查處網上信訪舉報案件，切實發揮網絡監督的作用，適時開展專項治理工作，集中糾正重點領域、重點行業中損害群眾利益的不正之風。

第四，強化案件查處，遏制“蒼蠅式”腐 敗的蔓延勢頭。

突出查處關系群眾切身利益的案件。對發生在社保、住房、低保、扶貧、救災救助等領域的截留、擠占、挪用資金以及套取騙取資金、貪污私分資金、優親厚友等問題，堅持露頭就打，以查促防。堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，在打“蒼蠅”的同時，更重要的是打“老虎”，狠打“老虎”、震懾“蒼蠅”，發揮查辦案件的治本功能。要綜合運用法律、紀律和組織手段，嚴肅處理小貪小腐，對群眾反映強烈的“蒼蠅式”腐 敗分子，要從根本上消除其濫用權力的條件，決不能讓“蒼蠅”坐大成勢變成“老虎”。