有關方面應該對這些年來發生在夜間的拆遷事件進行系統梳理,看看哪些事件進行了查處和糾正,責任人受到追責;哪些事件最后不了了之,無人負責。
近日,最高人民法院發布了十大拆遷典型案例。最高人民法院行政庭副庭長王振宇在談及廣東省韶關市仁化縣一起拆違案件時指出,即使強制拆除違法建筑,政府也要嚴格遵循行政強制法的程序性規定,拆除之前應當先通知相對人自行拆除,在當地張貼公告且不得在夜間拆除(8月30日《京華時報》)。
最高法發布的十大拆遷典型案例,對于目前忙于拆遷的地方政府具有警示意義,一旦拆遷行為不符合法律法規規定,就有可能被法院糾正。這說明,不少地方法院切實捍衛了《國有土地上房屋征收與補償條例》等法律法規的公信力,保障了部分被拆遷人的合法權益。
而引起輿論關注的強拆違建不得在夜間進行,其實是最高法向我們普及了一個法律常識:2012年1月1日起施行的行政強制法第四十三條規定:行政機關不得在夜間或者法定節假日實施行政強制執行。比如發生在廣東省韶關市仁化縣的這起拆違案件,由于是在凌晨5時(休息時間)進行,被認定為行政行為違法。
眾所周知,無論是拆除違建還是拆除居民合法建筑,發生在夜間強拆的例子舉不勝舉。被拆遷人一般還在熟睡中,就被一幫人突然闖入以暴力的方式拖出房屋外甚至距離房屋幾十公里外,當被拆遷人回來時就剩一堆廢墟。個別夜間強拆事件由于受輿論關注,拆遷實施者被追究責任,而更多的夜間強拆,則不見被追責。
比如說,去年海南樂東黎族自治縣畜牧局原局長房屋半夜被強拆,事后當地相關各方均不認賬,自然談不上追責了。而這種夜間強拆合法建筑,顯然是違反物權法和刑法。由于夜間拆除違建違反行政強制法,夜間強拆居民合法建筑違反物權法、刑法等,都應該對拆遷實施者追究法律責任。
現在的問題,一是拆遷實施者往往事后不認賬,房屋被拆已成事實,卻沒有人為此負責。拆遷實施者之所以要在夜間實施,主要目的是在被拆遷人放松警惕的情況下,借助夜色來掩飾自己的違法行為。這給了有關方面推卸責任的機會。再加上拆遷實施人一般事后消失,所以沒有人為夜間拆除擔責。
二是一些地方有關部門在夜間拆除事件發生后,不積極作為。由于拆遷是一種政府工程,地方有關部門為了所謂的地方大局,往往在夜間拆除事件發生后,既不主動查處,而且在受害人舉報后,能拖就拖,甚至沒有結果,最后不了了之。
筆者建議,有關方面應該對這些年來發生在夜間的拆遷事件進行系統梳理,看看哪些事件進行了查處和糾正,責任人受到追責;哪些事件最后不了了之,無人負責。顯然,所有的夜間拆遷都與地方政府有一定關系,如果找不到直接責任人,就應該讓地方政府相關負責人來承擔責任。總之,夜間拆除與強盜行為無異,必須嚴厲懲罰。
白天也不行
對于合法建筑,地方政府即便是在白天實施強拆,亦屬違法行為。因為2011年出臺實施的《國有土地上房屋征收與補償條例》已經明確取消了行政強拆,將強制拆除權力賦予人民法院,規定只有人民法院可以在審查之后實施強拆行為。所以,對于合法建筑,地方政府即便是在白天也不可對其實施強拆行為,而只能申請法院經由審查確認后實施。
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