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【背景鏈接】

已經(jīng)67歲的陳青走出駐馬店市正陽縣拘留所，拿著手中的《解除拘留證明書》，卻想不明白：市公安局對全市市民開放的信訪接待日，我在接待大廳喊了三聲“想見局長”就被拘留了?

2014年7月8日至16日，陳青因“擾亂單位秩序”，被駐馬店市公安局東高分局決定拘留8天。對于此次拘留，駐馬店市公安局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：同情其遭遇，當(dāng)時拘留老人的行為，考慮不夠周全，其可以通過行政復(fù)議或行政訴訟來維護自身權(quán)益。

【深度解析】

[事件分析]

六旬老太在信訪接待大廳喊了幾聲“想見局長”，就被治安拘留，這暴露的是行政裁量權(quán)的失控，也是公權(quán)力包容度的低下。

在我國，信訪是由法律法規(guī)予以保障的公民權(quán)利。在司法救濟尚不到位的國情下，信訪制度作為一種權(quán)利救濟，是利益協(xié)調(diào)的重要通道，對公民維護自身權(quán)益、緩解社會矛盾發(fā)揮了重要的作用。特別是，在當(dāng)前中央強調(diào)加強和創(chuàng)新社會管理的背景下，作為加強群眾工作、協(xié)調(diào)利益、化解矛盾的信訪制度，更成為重要一環(huán)。

也正因此，中央領(lǐng)導(dǎo)才多次強調(diào)要“切實把信訪工作作為黨的群眾工作的重要組成部分”，要“帶著對群眾的深厚感情，更加積極地回應(yīng)群眾提出的合理訴求，更加主動地解決好群眾的現(xiàn)實困難”。

然而，作為人民群眾反映各類問題的窗口，信訪制度一段時期以來承載了過重的負(fù)荷，這與中國社會進入了一個地殼變動般的轉(zhuǎn)型期有關(guān)。社會變動帶來問題堆疊，尤其在企業(yè)改制、拆遷安置、勞務(wù)用工等民生領(lǐng)域，由于涉及權(quán)利維護和利益分配，導(dǎo)致問題如水流不斷、層出不窮。如果不能用制度的導(dǎo)流槽和分揀器進行處理，無疑將帶來繁重的治理問題。

[措施]

堅持群眾路線，將群眾的利益放在第一位。只有干部時刻能把“群眾裝在心中”，把群眾的事當(dāng)成自己的事，才能真正做到“事事有著落、件件有回音”， 才是破解信訪難題最好的解決方式。

不斷完善信訪工作制度，盡快使信訪工作走上規(guī)范化軌道，要實事求是，對群眾合理合法的訴求要依法解決，對群眾不合理的訴求要冷靜、耐心地講解，要全力維護公正、安定的社會局面;要加強與各部門之間的聯(lián)系，團結(jié)協(xié)作、相互支持，形成合力。

做好普法工作。讓制度發(fā)揮作用，需要推動全社會形成“遇事找法”的觀念和習(xí)慣。現(xiàn)實中，有些信訪群眾尤其是基層群眾，知道政府的大門在哪，卻不知道法院的大門在哪，至于行政復(fù)議、仲裁等救濟渠道，更是從未聽聞。對這部分群眾，需要進一步做好普法工作，不但要改變他們“信訪不信法”的觀念，讓他們知道很多糾紛可以通過法律之門化解，而且要在通往公平正義的道路上安好指示牌，當(dāng)好引導(dǎo)員。