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為加大對(duì)企業(yè)環(huán)保措施的監(jiān)管，由中央和地方配套投入污染在線監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的資金已逾百億元，能夠監(jiān)控上萬個(gè)污染源。但是，半月談?dòng)浾呓照{(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)已從簡(jiǎn)單的污水偷排轉(zhuǎn)為對(duì)在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)動(dòng)手腳，通過采用軟、硬件手段制造“李鬼數(shù)據(jù)”，使其永遠(yuǎn)達(dá)標(biāo)。此行為不僅欺騙社會(huì)公眾，更會(huì)誤導(dǎo)政府的決策。

監(jiān)測(cè)設(shè)備形同虛設(shè)，“國(guó)字頭”企業(yè)也造假

環(huán)保部近期對(duì)去年脫硫數(shù)據(jù)造假的19家企業(yè)予以處罰，五大電力集團(tuán)、華潤(rùn)、中石油、神華等央企的子公司均上榜。

半月談?dòng)浾咴诟鞯卣{(diào)研時(shí)了解到，環(huán)保數(shù)據(jù)造假已經(jīng)是公開的秘密。寧夏銀川市環(huán)保局工作人員在啟元藥業(yè)進(jìn)行檢查時(shí)，奇怪的情況出現(xiàn)了：當(dāng)鍋爐內(nèi)的脫硫設(shè)備被停運(yùn)1小時(shí)后，鍋爐排出氣體的顏色和氣味都發(fā)生了變化，在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)卻紋絲不動(dòng)。

河北省邢臺(tái)市環(huán)保局對(duì)建滔(河北)焦化有限公司進(jìn)行檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)：53天中，煙塵超標(biāo)38天，超標(biāo)率為71.7%;高濃度焦化生產(chǎn)廢水未經(jīng)任何處理直接用于熄焦，揮發(fā)酚濃度是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的138倍，可企業(yè)在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示為達(dá)標(biāo)。

“執(zhí)法中，我們發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)和污水處理廠已經(jīng)摸到了自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的采樣規(guī)律，如兩小時(shí)或者1小時(shí)采樣一次，部分企業(yè)就在測(cè)量間歇大量偷排超標(biāo)污水。”河北省環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察局局長(zhǎng)趙軍說。

寧夏回族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法局局長(zhǎng)虢鵬介紹，國(guó)控、區(qū)控企業(yè)都安裝了污染在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，環(huán)保部門能對(duì)其進(jìn)行24小時(shí)監(jiān)控，僅從數(shù)據(jù)上是看不出任何問題的。虢鵬打開手機(jī)上安裝的在線監(jiān)測(cè)軟件，記者看到所有企業(yè)排污數(shù)據(jù)都顯示為“合格”。“其實(shí)對(duì)于這些數(shù)據(jù)，我們并不完全相信。有時(shí)突擊檢查中看見設(shè)備在運(yùn)行，但一摸機(jī)器還是涼的，很明顯企業(yè)在造假。”虢鵬說。

近幾年，企業(yè)廢氣、廢水自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)屢屢出現(xiàn)造假現(xiàn)象。2013年至今，山東省環(huán)保廳共查處破壞或干擾自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假企業(yè)22家，對(duì)其實(shí)施了通報(bào)、罰款、掛牌督辦等處罰，并將其中5起符合移交條件的案件移交山東省公安廳處理。

道高一尺魔高一丈，造假手段花樣多

山東省環(huán)境信息與監(jiān)控中心總工許楊說，根據(jù)日常檢查情況，通過干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行，數(shù)據(jù)造假的方式主要有兩大類10多種：一類是通過修改設(shè)備工作參數(shù)等軟件手段造假，不達(dá)標(biāo)的變達(dá)標(biāo)。

實(shí)際監(jiān)測(cè)的排放濃度是每立方米1000毫克，在軟件計(jì)算時(shí)加個(gè)0.1的系數(shù)，結(jié)果就成了每立方米100毫克;另一類是通過破壞采樣系統(tǒng)等硬件手段造假。在設(shè)備采樣管上私接稀釋裝置，甚至直接拔掉采樣探頭、斷開采樣系統(tǒng)，致使監(jiān)測(cè)設(shè)備采集不到真實(shí)樣品。

山東省查處的22家企業(yè)中，17家采用軟件手段造假，5家采用硬件手段造假，軟件手段造假是自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假的主要途徑。這是因?yàn)檐浖侄卧旒佟凹夹g(shù)含量”較高，恢復(fù)正常狀態(tài)迅速，消除造假痕跡方便，調(diào)查取證比較困難，環(huán)保部門調(diào)查難度和壓力也很大。

安徽合肥工業(yè)大學(xué)水環(huán)境治理專家汪家權(quán)說，一些企業(yè)對(duì)排污數(shù)據(jù)的處理可謂“用心良苦”，想盡一切辦法進(jìn)行違規(guī)調(diào)試，讓數(shù)據(jù)“永遠(yuǎn)達(dá)標(biāo)”。比如，排污企業(yè)在污水中放置一個(gè)水桶，里面盛滿干凈的水，在線監(jiān)測(cè)的探頭被固定在水桶中，跟污水完全分隔開，這樣無論怎么監(jiān)測(cè)，都是達(dá)標(biāo)的。

一些環(huán)保部門負(fù)責(zé)人說，目前重點(diǎn)企業(yè)都安裝了在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，但畢竟設(shè)備是死的、人是活的。如果企業(yè)有違法企圖，就會(huì)想方設(shè)法改變?cè)诰€監(jiān)測(cè)設(shè)備的數(shù)據(jù)。

河北省邢臺(tái)市環(huán)保局對(duì)建滔(河北)焦化有限公司的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該公司為了蒙混過關(guān)，通過在鍋爐煙囪中部安裝一個(gè)螺絲，以便隨時(shí)調(diào)節(jié)采樣點(diǎn)的位置，使其在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)一貫保持“合格”。

環(huán)保組織自然大學(xué)成員、天津“綠領(lǐng)”發(fā)起人趙亮告訴記者，針對(duì)氣體排放的監(jiān)測(cè)是最難的，這也導(dǎo)致了企業(yè)在氣體排放數(shù)據(jù)上造假更加容易。

執(zhí)法手段亟待提高，“李鬼數(shù)據(jù)”影響惡劣

安徽省環(huán)保廳監(jiān)察局負(fù)責(zé)人說，污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備屬于精密儀器，并由專業(yè)人員進(jìn)行軟件操控，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員提出更高的要求，基層執(zhí)法人員一時(shí)無法適應(yīng)。一是執(zhí)法人員自動(dòng)監(jiān)控專業(yè)素質(zhì)不高，不能完全適應(yīng)當(dāng)前工作需要;二是自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施產(chǎn)品和運(yùn)行維護(hù)企業(yè)入行門檻低，人員流動(dòng)性大、責(zé)任感不強(qiáng);三是自動(dòng)監(jiān)控工作范圍廣，涉及環(huán)保部門內(nèi)多個(gè)機(jī)構(gòu)，職能分散，不易形成高效運(yùn)作機(jī)制。

準(zhǔn)確有效的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)是環(huán)境管理和環(huán)保考核的基礎(chǔ)和依據(jù)，排污企業(yè)在環(huán)保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上弄虛作假，不僅影響排污費(fèi)征收，使企業(yè)不法排污行為逃脫處罰，還會(huì)給政府制定總量減排計(jì)劃帶來誤差，影響政府推動(dòng)環(huán)境治理的力度。

國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督和反壟斷局局長(zhǎng)許昆林說，火電企業(yè)是二氧化硫的主要排放行業(yè)，為提高火電企業(yè)脫硫的積極性，國(guó)家對(duì)安裝并正常運(yùn)行脫硫裝置的燃煤電廠進(jìn)行電價(jià)補(bǔ)貼，以彌補(bǔ)脫硫成本增支。一個(gè)60萬千瓦的機(jī)組，國(guó)家給予的補(bǔ)貼每年大概為4000萬元至5000萬元。不少發(fā)電廠拿到脫硫電價(jià)補(bǔ)貼之后不好好運(yùn)行脫硫設(shè)備，出現(xiàn)白天裝置運(yùn)行正常，晚上關(guān)閉環(huán)保裝置的情況，把錢省下來自己拿了，這種行為非常惡劣。

環(huán)保專家、藍(lán)星環(huán)境工程有限公司高級(jí)工程師李興峰說，企業(yè)利用各種手段對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)動(dòng)手腳，造成很多地方環(huán)保數(shù)據(jù)看上去很“靚麗”，環(huán)境惡化卻是不爭(zhēng)的事實(shí)，對(duì)此社會(huì)議論紛紛，嚴(yán)重?fù)p害了政府的公信力。

環(huán)保數(shù)據(jù)造假，最直接的危害就是影響社會(huì)公平，容易助長(zhǎng)不良社會(huì)風(fēng)氣滋生;其次，從生態(tài)方面而言，企業(yè)利用環(huán)保數(shù)據(jù)造假可以規(guī)避環(huán)保部門的執(zhí)法檢查，超標(biāo)排污，破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng);第三，影響主要污染物總量減排的核算核查工作，不利于環(huán)保部門掌握污染物真實(shí)排放情況，對(duì)環(huán)保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集、統(tǒng)計(jì)、應(yīng)用，以及政府有關(guān)決策等均產(chǎn)生負(fù)面影響。