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6月13日，國務院公布了《推動嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組工作方案》，目的是推動中國嬰幼兒奶粉企業(yè)兼并重組，通過形成奶粉巨頭來增加國產(chǎn)奶粉產(chǎn)業(yè)的競爭力。具體目標是：到2018年底，形成3至5家年銷售收入超過50億元的大型嬰幼兒配方乳粉企業(yè)集團，前10家國產(chǎn)品牌企業(yè)的行業(yè)集中度超過80%。

2008年的三聚氰胺事件把整個中國奶粉行業(yè)打入了泥潭。如今6年過去，政府和企業(yè)做了許多努力，從產(chǎn)品檢測結果來看，國產(chǎn)奶粉的品質并不比進口奶粉差，但是消費者的信任度依舊低迷，許多家長咬緊牙關也要購買進口奶粉——即使不考慮貨幣購買力的差別，中國的嬰幼兒奶粉的絕對價格也往往比國外要高。而這種高價之下，進口奶粉依然供不應求，甚至出現(xiàn)了香港限購的“商業(yè)奇事”。相對應的，卻是國產(chǎn)奶粉市場萎縮，幾乎只能到中小城市以及農(nóng)村地區(qū)去尋求生機。

嬰幼兒奶粉生產(chǎn)并沒有太高的技術壁壘。不管是配方還是生產(chǎn)工藝，都已經(jīng)相當成熟。不同品牌的差異，主要在于信譽與口碑——或者說，消費者的信任。而信譽與口碑的建立，又來源于生產(chǎn)與營銷細節(jié)。在社會信心極度脆弱的環(huán)境中，任何一點負面的新聞，都足以讓一個品牌墜入深淵。細節(jié)決定成敗，在嬰幼兒奶粉行業(yè)表現(xiàn)得淋漓盡致。

從奶源到售后，嬰幼兒奶粉的生產(chǎn)與銷售涉及到太多的環(huán)節(jié)。要重建消費者的信任，就必需在這些環(huán)節(jié)上讓消費者透明地“看到”明顯的動作。食品行業(yè)，基本上是一個比拼細節(jié)的行業(yè)。每一個細節(jié)的完善，都要以巨大的投入為代價——如果沒有足夠大的產(chǎn)量銷量，完善細節(jié)的付出就很難得到足夠的回報。

中國的奶粉企業(yè)實在是“小而多”。在過去，中國的嬰幼兒奶粉企業(yè)多達133家。幾個月前，經(jīng)過清理重審，也還有82家通過審查重新獲得了生產(chǎn)許可證。與美國幾家企業(yè)瓜分市場相比，82家也依然太多。從行業(yè)發(fā)展的角度說，適度規(guī)模化、把市場份額集中到幾家大企業(yè)，更有利于行業(yè)發(fā)展以及品質提升。當市場由少數(shù)幾家支配的時候，企業(yè)自我約束的能力和動力都會大大加強，而政府的監(jiān)管難度也會明顯降低——二者的結合，將促進企業(yè)間的良性競爭，為消費者帶來更高品質的產(chǎn)品和更合理的價格。

站在行業(yè)的高度，嬰幼兒奶粉企業(yè)的兼并重組是必然的方向。換句話說，在戰(zhàn)略高度上，這一決策是很正確的。到2015年要有初步成效，到2018年實現(xiàn)目標，這樣的時間表也可以說是任務艱巨。但是，兼并重組畢竟是企業(yè)間的行為。對于一個具體的企業(yè)來說，是兼并重組成為“新巨頭”的一部分更有利，還是保持自我獨立經(jīng)營更有利，企業(yè)所有者的利益未必跟“行業(yè)利益”一致。在政府主導的兼并重組行為中，弱勢企業(yè)的利益是否能得到充分的保障，從而讓他們愿意“被兼并重組”，會是一個巨大的挑戰(zhàn)。

在這份方案中，政府將要提供政策和資金的支持來促進兼并重組。政府有巨大投入，也就意味著有巨大的影響力，甚至是操控能力。這種影響力和操控能力能夠高效率地“完成指標”，但這種完成是通過政府干預市場的方式來實現(xiàn)的。在這種干預中，是否能夠保證公平競爭、兼并重組的各方合作共贏，而不只是政府幫助一些企業(yè)去“吃掉”另一些企業(yè)，這是值得探討與關注的問題。