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【背景鏈接】-“吃空餉”事件頻頻曝光

2014年6月，有網(wǎng)友反映，陜西米脂縣水資源管理辦王某吃空餉十余年，還在縣里的聯(lián)通公司兼職，領(lǐng)雙份工資。米脂縣紀(jì)委以“長期在外兼職、從事第二職業(yè)”，決定給予王某黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。該縣水資源管理辦一位負(fù)責(zé)人表示，“多年來，單位安排的工作，王某均能順利完成，只是偶爾會(huì)提前下班”，“王某的妻子沒有工作，家庭情況困難，所以才利用其他時(shí)間賺取外快”。此事一出，引起網(wǎng)友熱議。

2014年1月，陜西省渭南市委全會(huì)通報(bào)稱，大荔縣副縣長任某在其他縣任副縣長期間，利用職務(wù)之便，為正在上學(xué)的兒子辦理了工資關(guān)系，從2011年11月至2013年5月累計(jì)領(lǐng)取財(cái)政資金4.5萬余元。事件最終處理結(jié)果是，違規(guī)領(lǐng)取的工資全額上繳，任某被給予黨內(nèi)警告處分。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】-治理“吃空餉”關(guān)鍵在于規(guī)制公權(quán)力

[政府官員吃“空餉”危害]

家庭困難，當(dāng)然值得同情，但這種同情，不能成為違規(guī)兼職的借口，更不能成為從輕處罰的理由。家庭困難和違規(guī)兼職原本是完全不相干、不容混為一談的兩碼事。

頻頻曝光的吃空餉事件，不僅嚴(yán)重增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且敗壞著社會(huì)風(fēng)氣。

一是對在崗人員不公平。只占編制不做事，只領(lǐng)工資不干活，讓在崗人員工作量增大，心里的怨氣增加，攀比心理滋生，長此下去，不利于國家公職人員隊(duì)伍規(guī)范健康發(fā)展。

二是對納稅人不公平。吃空餉者的工資和福利全部來自于納稅人。一個(gè)沒有為納稅人做出貢獻(xiàn)的人隨便拿納稅人的錢，這是對辛辛苦苦貢獻(xiàn)稅收的納稅人最大的不公平。

三是對公平正義的社會(huì)原則不公平。公平正義是各級黨委政府正在努力維護(hù)和構(gòu)建的社會(huì)原則，吃空餉，不管出于什么原因，都違反了這一原則。如果任由此現(xiàn)象蔓延，將對本就脆弱的公平正義環(huán)境產(chǎn)生巨大沖擊。

[原因分析]

一是部分官員誠信缺失和道德底線失守。“吃空餉”是嚴(yán)重違背公平公正價(jià)值觀的權(quán)力****，是與“多勞多得，少勞少得，有勞動(dòng)能力不勞不得”分配原則相背離的。部分官員為了自身利益，用身份特權(quán)將人員編制變?yōu)樽约业淖粤舻兀颜\信和道德丟到一邊。

二是人事及財(cái)政管理在制度存在漏洞。地方政府部門和事業(yè)單位的用人信息不透明，編制管理混亂，給招考環(huán)節(jié)的暗箱操作和權(quán)力尋租提供了便利。財(cái)政支出不公開，工資薪酬支出不透明，讓吃空餉的人有可隱藏之處。 “公共財(cái)政”、“財(cái)務(wù)公開”雖然早已寫進(jìn)中央文件，實(shí)行卻步履維艱。

三是缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制。沒有一種人事管理制度是完美無缺的，而強(qiáng)有力的監(jiān)督體系，則可彌補(bǔ)相關(guān)制度的漏洞。吃空餉之所以成為頑癥，就在于長期以來監(jiān)督手段不到位，監(jiān)督體系不完善，缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。

四是懲戒力度不強(qiáng)。對“吃空餉”者處罰力度不夠，責(zé)任追究制度缺乏足夠懲戒力與威懾力，極易形成“扎堆兒****”。

[對策措施]

一是要加強(qiáng)對公職人員的宣傳教育。加強(qiáng)宣傳教育，將干部編制管理、干部任用工作納入干部學(xué)習(xí)的內(nèi)容，增強(qiáng)公職人員依法依規(guī)管理任用人員的責(zé)任意識。真正讓權(quán)為民所用，利為民所謀。

二是規(guī)范編制的管理。陽光是最好的防腐劑。編制管理的混亂和不透明是造成“吃空餉”的重要原因。國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的在編人員，其工資和福利待遇都源于政府稅收，屬于公共財(cái)政的范疇，這些部門的編制規(guī)劃、編制使用，以及員工的錄用、升遷、離崗離職等情況，自然應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督，甚至可以考慮逐步推行編制實(shí)名制，推動(dòng)編制管理進(jìn)一步規(guī)范化、科學(xué)化。

三是要強(qiáng)化法規(guī)制度的約束力。著重加強(qiáng)對人事和財(cái)政監(jiān)管制度建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范停薪留職、借用借調(diào)等行為，健全層層審批及動(dòng)態(tài)跟蹤管理制度，特別要加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，推動(dòng)“吃空餉”行為入罪量刑，使查處時(shí)能有章可循，有法可依。

四是要完善監(jiān)督機(jī)制。要著力改變治理“吃空餉”自上而下的單一格局，有效發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，暢通舉報(bào)渠道，落實(shí)快速查辦及信息反饋機(jī)制，引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)各界特別是媒體、廣大群眾對“吃空餉”的監(jiān)督，構(gòu)建較為完善的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。深入推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)(事務(wù))、財(cái)務(wù)公開，將編制、崗位、人員、工作信息等曬在陽光下，確保群眾知情權(quán)，解決當(dāng)前普遍存在的“怎么監(jiān)督、監(jiān)督什么”的難題。

五是要強(qiáng)化懲治的威懾力。只有懲治有力，預(yù)防才能有效。要做到有案必查、查必從嚴(yán)，加大“吃空餉”者的違法成本，不僅要向“吃空餉”者追繳違法所得，還要清理出干部隊(duì)伍，并追以刑責(zé)。同時(shí)還是對“吃空餉”行為實(shí)行源頭追溯問責(zé)，對“吃空餉”行為負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、直接責(zé)任或監(jiān)管責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，對涉及幫助“吃空餉”者違規(guī)操作的單位或干部職工，按照問責(zé)制的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，給予組織處理、黨政紀(jì)處分或追究刑責(zé)，從而始終保持高壓態(tài)勢，遏制“吃空餉”的發(fā)生。

【文章素材】以“吃空餉”為主題的精彩文章素材

[標(biāo)題示例]

1.治理“吃空餉”關(guān)鍵在于規(guī)制公權(quán)力

2.全面治理“吃空餉”還需信息公開

[開頭示例]

“光拿錢不做事”對許多人來說，簡直無異于天方夜譚。然而，這種不勞而獲的事情，卻真實(shí)地存在于一些黨政及事業(yè)單位中。“吃空餉”事件的危害與影響不容低估，因?yàn)榭震A吃掉的不只是公共財(cái)政和國家稅收，還在一定程度上“吃壞”了政府的形象，“吃穿”了民眾的心理承受底線。

[結(jié)尾示例]

治理基層“吃空餉”現(xiàn)象，需依黨紀(jì)更應(yīng)靠國法。黨的十八大要求領(lǐng)導(dǎo)干部提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。由此，有關(guān)部門須樹立法治理念，不能用黨紀(jì)處分替代依法追責(zé)，更不能利用黨紀(jì)處分逃避刑事責(zé)任。唯黨紀(jì)國法“兩手抓、都要硬”，才能真正“打虎滅蠅”，提升黨政機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力，贏得老百姓的認(rèn)可和擁護(hù)。