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一、命題背景

1、2014年中央經濟工作會議明確提出2014年經濟工作的六項主要任務，其中第二項任務即是大力調整產業(yè)結構，著力抓好化解產能過剩。

2、2013年10月15日，為積極有效的化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產能嚴重過剩矛盾，同時指導其他產業(yè)過剩行業(yè)化解工作，國務院制定《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》。

二、政策表述

化解產能過剩的根本出路是創(chuàng)新，包括技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、市場創(chuàng)新。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級。創(chuàng)造環(huán)境，使企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體。

——2014年中央經濟工作會議

堅持以轉變發(fā)展方式為主線，把化解產能嚴重過剩矛盾作為產業(yè)結構調整的重點，按照尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標本兼治的總原則，立足當前，著眼長遠，著力加強宏觀調控和市場監(jiān)管，堅決遏制產能盲目擴張;著力發(fā)揮市場機制作用，完善配套政策，“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”過剩產能;著力創(chuàng)新體制機制，加快政府職能轉變，建立化解產能嚴重過剩矛盾長效機制，推進產業(yè)轉型升級。

——2013年《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》

三、參考范文

推進產業(yè)結構調整 化解產能過剩

國務院印發(fā)的《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》，指出化解產能嚴重過剩是當前和今后一個時期推進產業(yè)結構調整的重點工作。在我國傳統(tǒng)產業(yè)尤其是鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)中存在著產品生產能力嚴重超過有效需求的現狀，導致產能過剩，將會造成社會資源巨大浪費，阻礙產業(yè)結構升級。因此，必須認識化解產能嚴重過剩矛盾的緊迫性，推進產業(yè)結構調整，化解產能過剩。

2012年底，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國際通常水平。企業(yè)利潤大幅下降，普遍經營困難，然而這些產能嚴重過剩行業(yè)仍有一批在建、擬建項目，產能過剩呈現加劇之勢，如不及時采取措施加以化解，勢必會加劇市場惡性競爭，造成行業(yè)虧損面擴大，企業(yè)職工失業(yè)，銀行不良資產增加，直接危及產業(yè)健康，甚至影響到民生改善及社會未定大局。化解產能過剩是一項復雜的系統(tǒng)工程，任務艱巨，要精心謀劃、總體部署、統(tǒng)籌安排，積極穩(wěn)妥加以推進。

科技創(chuàng)新是化解產能過剩的根本出路。正如2014年中央經濟工作會議提出：化解產能過剩的根本出路是創(chuàng)新，包括技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、市場創(chuàng)新。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級。創(chuàng)造環(huán)境，使企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體。化解產能過剩無疑需要進一步加大創(chuàng)新力度,加快傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級,實現企業(yè)乃至于行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須增強企業(yè)創(chuàng)新驅動發(fā)展動力。突破核心關鍵技術，利用市場機制和經濟杠桿倒逼企業(yè)增強技術創(chuàng)新的內在動力，推動企業(yè)轉型和產業(yè)升級;著力構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，集中精力突破、掌握一批關鍵共性技術。

優(yōu)化布局是化解產能過剩的重要前提。在加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段，市場需求快速增長，一些企業(yè)對市場預期過于樂觀，盲目投資，加劇了產能擴張;一些地方過于追求發(fā)展速度，過分倚重投資拉動，通過廉價供地、稅收減免、低價配置資源等方式招商引資，助推了重復投資和產能擴張。這些問題歸根結底是由于產業(yè)布局不明確、不合理，因此優(yōu)化產業(yè)布局是化解產能過剩的前提。要科學制定產業(yè)布局規(guī)劃，在堅決遏制產能盲目擴張和嚴控總量的前提下，有序推進產業(yè)布局調整和優(yōu)化。要按照區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略要求，適應城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，結合地方條件，有序推進產業(yè)梯度轉移和環(huán)保搬遷、退城進園，防止落后產能轉移。

兼并重組是化解產能過剩的積極舉措。我國產能過剩行業(yè)缺乏領軍企業(yè)、發(fā)展秩序混亂，沒有形成由優(yōu)強企業(yè)主導的產業(yè)發(fā)展格局，是導致產能過剩和重復建設嚴重的重要原因，淘汰落后產能是被近年來各地區(qū)實踐所證明的化解過剩產能的有效方法之一。加快企業(yè)兼并重組是化解產能過剩的重要突破口。大力支持兼并重組企業(yè)整合內部資源，優(yōu)化技術、產品結構，壓縮過剩產能。鼓勵和引導非公有制企業(yè)通過參股、控股、資產收購等多種方式參與企業(yè)兼并重組。研究出臺促進企業(yè)做優(yōu)做強的指導意見，推動優(yōu)強企業(yè)引領行業(yè)發(fā)展，支持和培育優(yōu)強企業(yè)發(fā)展壯大，提高產業(yè)集中度，增強行業(yè)發(fā)展的協(xié)調和自律能力。