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長期以來，由于實施"經濟"戰略，對經濟建設的直接投資一直是政府工作的重中之重，政府提供公共服務的職能也服從于這個大局。政府對企業的管理理念還沒有完全轉變，習慣于過去那種自上而下的"指揮式"行政管理，不能適應市場經濟主體多元化、經濟結構網絡化和經濟發展國際化的需要;政府公共服務職能還沒有充分發揮，特別是對公平制度的供給還不充分，如目前還沒有完整的公平競爭的法律體系;在投資領域對非公有經濟還有一些限制，不利于市場經濟主體的公平競爭;政府行政壟斷在某些領域依然存在，行政審批制度較多。一些部門和地方政府出于部門利益、地方利益，對企業進行不適當的行政干預，角色"越位"和"錯位"現象并存。

政府職能未實現根本轉變，與政府行政主導人及管理制度有很大關系。干部的升遷是由上級決定的，但上級憑什么決定?一個重要的標準，就是看干部從政的表現，而這又是通過一串串數字來體現的，這必然使得不少地方政府陷入對微觀經濟的管理活動之中，至于數字是虛的還是實的，是真的還是假的沒有人去查，只要上級領導在視察工作時，形象工程給他留下了領導班子有魄力的印象就行。憑這種所謂的政績，就可以得到職位的升遷。這種由上級主管贊揚干部的行政主導型的干部人事制度，內在地制約著政府的行為，使一些政府官員不愿放棄對企業的權力。另一方面，現在大部分國有企業的領導還是由上級主管部門任命，體現了行政隸屬關系。這樣一種行政主導型的人事制度把政府和企業捆在一起，政府通過管人來控制企業;企業的領導人要保住自己的職位，就必須惟上是從。在這種情況下，導致了政府難以有效地轉變職能。因此我國政府應適應新形勢的變化及市場經濟發展的需要，及時調整政府職能，加快實現公共服務理念的創新，從一些政府職能之外的領域退出來，在政府應該發揮的領域做好、做優，加快推進以公共服務為中心的政府職能的轉變，從全能型政府向社會型政府轉變。市場經濟條件下，政府職能的本質是提供公共產品及公共服務。因此我國政府要適應市場經濟發展及完善的需要，實現政府公共服務理念的創新。

(1)在我國市場經濟體制不斷走向完善的條件下，應當加快實現向公共服務型政府的轉變。在市場經濟條件下，市場運行的主體是企業和社會，政府的職能主要是為經濟發展和市場良性運行提供一個良好的市場環境和社會環境。無論是政府制定產業政策、進行宏觀調控，還是進行社會管理、進行基本建設投資，其本質都是為社會提供公共服務或公共產品。市場經濟必然要求政府對市場經濟的有效管理和干預，主要限定在公共服務的范圍。同時，我國現階段突出的社會矛盾和社會問題，如就業問題、收入分配及差距不斷擴大問題、社會保障問題等，已經使我國市場經濟的良性運行、經濟的持續快速發展面臨嚴峻的挑戰。

(2)我國政府應從注重效率向更加注重社會公平轉變。目前，貧富差距持續擴大、弱勢群體不斷增多、社會群眾性事件不斷增多正是社會亟須公平的一種外在體現。因此這要求我國政府應該從關注效率轉向關注公平，這也就必然要求政府職能進行相應的轉變，對社會相關利益群體進行協調，加快社會多層次保障體系的建立，加快就業體系的改革與完善，加快分配制度的改革。

(3)適應市場經濟發展的需要，加快社會一體化進程，實現社會向多元化轉變。當前存在的城鄉二元經濟結構、城鄉分割的戶口制度、以及地方割據的地方保護主義等嚴重阻礙了市場經濟制度的完善和社會經濟的發展。因此政府應該切實轉變政府職能，從具體性的事務中解脫出來，培育一批社會組織承擔以往的政府功能，以實現市場經濟的良性運行和社會的平衡發展。

要適應社會主義市場經濟發展，勢必要求增強政府的社會管理職能，倡導政府與不同社會階層的溝通與交流，為生產和生活困難的群眾提供必要的援助，形成多渠道、多層次的社會利益協調職能。