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申論熱點預測：生育政策調整

【關鍵詞】 生育政策;計劃生育;人口紅利;養老制度改革;失獨家庭;社會撫養;單獨二胎

【熱點材料】

1.在我國，計劃生育政策已實行了30多年，并且取得了舉世矚 目的成就。但由于種種原因，全國各地，特別是在城市里出現了 一個特殊的群體，即“失獨”家庭。在這樣的家庭中，40、50歲 以上已經沒有再生育可能的夫婦失去了家中唯一的獨生子女，而 擺在他們面前的，卻是最嚴酷的精神寂寞和晚年養老問題。在衛 生部發布的《2010中國衛生統計年鑒》中，中國每年新增7.6萬個 失獨家庭，而據專家推測，目前，中國的“失獨”家庭實際上已 經超過了100萬個。

7年，國家人口計生委開始開展獨生子女傷殘死亡家庭扶 助制度試點工作。青島市是試點地區之一。根據試點方案：獨生子 女傷殘死亡家庭是我國實行計劃生育政策以來形成的特殊群體，是 社會廣泛關注的群體。獨生子女死亡后未再生育或合法收養子女的 夫妻，在女方達到49歲之后，由政府給予每人每月不低于100元的扶 助金，直至亡故。此后，青島市市南區將這項標準提高到每人每月 150元。

不過，上述政策還僅僅限于四方區一個區域內，并未得到全面 普及，缺乏完善的機制和體系。2001年底頒布的《人口和計劃生育 法》明確規定，對于失獨家庭，“地方應該給予必要的幫助?！钡?對于“幫助”的具體內容、具體由誰實施，均未提及。另外，從失 去孩子到能夠領取特別扶助金之前的這段時間，失獨群體缺少來自 政府層面的精神撫慰和經濟救助。一個讓人憂慮的問題是，數據顯 示，全國范圍內，50歲以上失獨群體日益龐大。這些人群已經面臨 養老、醫療等現實困境。

3.有專家指出，近年來，我國生育率持續下降，目前已低于發 達國家平均水平。放開“單獨二胎”的聲音不斷出現，國家有關部 門也在努力調研。對政府來說，“生不生二胎”絕不只是放開一紙 禁令那么簡單，需要全方位的細致考量。從生育意愿和撫養成本的 角度看，多生一個孩子需要個人和家庭的理性規劃，而從上學就 業、社會保障等方面看，每增加一個人口都需要政府管理和公共服 務相應跟進。世界其他一些國家的經驗表明，依據國情實際制定科 學合理的生育政策將對國家的可持續發展產生深遠影響。計劃生育 政策從1982年納入基本國策以來，為我國控制人口總量、提升國民 素質起到了不可否認的積極作用。當前，面對放開“單獨二胎”的 民意熱潮，政府有關部門應當主動傾聽，又要審慎部署;既要尊重 每個家庭的意愿權利，也要考慮整個國家的發展戰略。

【考點預測】

一、概括題型 閱讀給定資料，概括當前“失獨”家庭面臨的主要問題。 要求：全面、準確、有條理。

【參考答案】 一、家庭成員問題：1、身體健康狀況差;2、精神上受到較大打擊，缺乏撫慰且無人可以傾訴;3、家庭經濟困難。

二、社會環境問題：1、保障性法律法規不健全，缺乏完善的機 構和體系;2、缺少來自政府層面的精神撫慰和經濟救助;3、無子 女提供擔保，醫院、養老院等不愿收治。

二、分析題型

參考給定材料，結合當前實際，分析當前對生育政策進行調整 的必要性。

要求：分析全面，思路清晰，語言流暢，字數不超過300字。

【參考答案】

一、有利于提高人口紅利。當前我國生育率較低，勞動年齡人口越來越少，勞動力對經濟增長的貢獻急劇減縮，生育政策調整有 利于提高勞動者數量。

二、解決人口老齡化問題，改善“未富先老”的狀況。 三、解決“失獨”家庭困境。失獨家庭數量增加，面臨社會保障、養老體系等問題。對生育政策進行調整有利于減少失獨家庭數 量。

三、對策題型 結合給定資料，談談如何解決當前“失獨”家庭面臨的問題。 要求：措施全面、針對性強、具有可操作性。

四、政策調整是一個系統工程，需要全方位的細致考量;現行 的體制具有很大的慣性，需要早作規劃。

【參考答案】 一、完善政策，解決困難。對為失獨家庭提供幫助的具體內容和具體實施主體予以規范。二、從政府層面給予經濟補助、醫療保 障等必要的經濟救助和精神撫慰。對已經實施相關政策的地方經驗 要及時予以總結和推廣。三、發揮志愿者作用。設立專門負責失獨 群體的組織，為失獨家庭提供上門服務、醫療保障等。四、全面部 署，推進改革。政府管理和公共服務相應跟進，在對當前勞動力現

狀和人口結構進行全面評估的基礎上推進人口生育政策調整。 四、文章寫作 參考給定資料，圍繞“老有所依“這一主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。(40分)

要求：(1)中心論點明確，有思想高度;(2)聯系自身體會 或感受，論述深刻，有說服力;(3)語言表達流暢;(4)字數在 1000字左右。