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材料一：因為是超生的二孩，她沒有戶口，由此帶來一系列的麻煩——上不了學，不能參加社保，無法就醫，甚至將來很難找到工作，無法結婚生子。像李雪這樣的“黑戶”，全國超過1300萬。

上周，“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”公布，宣告實行了35年的“獨生子女政策”終結。作為歷史遺留問題的李雪們，是否迎來了“重生”的機遇?

從出生到現在，李雪就一直生活在北京市東城區永定門外的一個平房里。可在中華人民共和國居民戶籍系統中，她并不存在。

在現實生活中，她是李鴻玉和白秀玲的女兒，姐姐李彬的妹妹，一條叫布丁的狗的主人。但她無法在法律上證明自己是誰，因為她掏不出那張長85.6mm、寬54mm、厚0.9mm的卡片，那張不起眼的卡片有一個官方給予的權威名字：居民身份證。

22年前，因為父母交不起5000元的社會撫養費用作超生二孩的罰款，李雪上不了戶口，直到現在。

根據2010年第六次全國人口普查的數據，像她這樣沒有戶口的人在全國至少有1300萬，這意味著每100個中國人里就有一個沒戶口。她們沒有戶籍資料，沒有戶口卡，也沒有身份證，被社會俗稱為“黑戶”。其中，780萬和李雪一樣，屬于超生人員。

在李雪“黑戶”的22年間，崇文區合并到了東城區，全國人口普查進行了兩次，戶籍管理從手寫入冊改為全面信息化，計劃生育政策實現從獨生子女，到單獨二孩，再到全面放開二孩的轉變，李雪家門前鐵軌上奔馳的綠皮火車也換成了銀白高鐵，時速從平均70公里提升到了300公里以上。

然而，李雪的生活卻一直是停止的。因為沒有戶口，她沒上過一天學，沒坐過火車，沒出過北京城，不能參加保險，無法就醫，甚至將來很難找到工作，無法結婚生子。

材料二：十八屆五中全會提出，“完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動”。在人口老齡化日益嚴重、人口結構發生重大變化時，諸如與計劃生育政策捆綁而產生無戶籍群體的歷史，應該終止了。同時，誠如公安部會議所明確的，“區別情況、分類解決，分類實施相關政策”，重視問題也就邁出了解決問題的第一步，這一改革值得期待。

根據以上材料指出，國家適時提出給“黑戶”上戶口政策的必要性和重要意義。

要求：簡明扼要，200字左右。

【參考答案】

對待超聲等造成的“黑戶”，是政府“一胎化管理的績效考核制度，對控制人口有一定的作用，但是戶口是對身份的管理，不能承載太多社會管理功能，且依法登記戶口是憲法和法律賦予公民的一項基本權利。一個沒有戶口的人無法正常接受教育、喪失了工作機會，享受不到應有的社會保障。隨著實名制普及，他們難以乘坐火車飛機、不能到正規醫院看病，連在外住宿也成問題。所以給“黑戶“上戶口，是符合憲法要求，也是社會公平的重要體現，有利于社會的整體和諧。