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【背景資料】

2015年11月22日，第十二屆全國人大常委會第十八次會議聽取了國務院關于地方政府債務管理工作情況的報告，同時公布的《關于規(guī)范地方政府債務管理工作情況的調研報告》顯示，2014年我國地方債務增幅高達41%。此外，違規(guī)舉債、變相舉債的情況仍有發(fā)生，監(jiān)管難度較大。

【標準表述】

由于經(jīng)濟下行引發(fā)企業(yè)經(jīng)營不景氣、房地產(chǎn)高庫存化，致使地方政府財力增長減緩，地方償債能力下降，有可能引發(fā)地方政府債務危機，進而會誘發(fā)系統(tǒng)性金融風險。在我國經(jīng)濟調結構已明確進入爬坡過坎之際，對地方債務的管控需要盡快形成閉環(huán)模式，堅決遏制住地方債務亂象，才會讓新經(jīng)濟時代早點到來。

近年來，我國地方投資規(guī)模、投資結構一直未能得到有效控制和約束。雖提出了完善債務報告和公開制度、建立考核問責機制等制度，但實際無法產(chǎn)生作用，因為考核問責制度過于籠統(tǒng)，缺乏明確詳細量化規(guī)定。在這種缺乏嚴格追責機制治理環(huán)境下，“現(xiàn)任舉債不還債”、“新官不理舊事”等地方政府債務野蠻無序生態(tài)就不可避免了。

【具體措施】

第一，設定地方政府舉債科學量化考評依據(jù)，將舉債規(guī)模與地方經(jīng)濟增長速度、債務消化能力進行綜合測評，將地方債務指標納入地方政府領導任期內施政業(yè)績考核體系;對債務規(guī)模較大、債務風險較高的地區(qū)開展專項調查，處理一批典型案件和個人;對問題嚴重的黨政領導就地免職，增強懲處震懾力，讓各種不負責任的地方政府舉債行為望而生畏。

第二，對地方政府債務引入立體社會監(jiān)督體系，將地方政府一把手權力置于社會有效約束之下。地方政府舉債規(guī)模、舉債形式和用途需同級人大審批，同時也應征得上級人大審核通過，消除地方政府一把手在舉債中權力失范問題。