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清退“僵尸企業(yè)”

背景鏈接

年終歲尾，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)立新破舊已到緊要關(guān)頭，來自高層的清理“僵尸企業(yè)”的聲音格外頻繁。

2015年11月4日和11月18日，國務(wù)院常務(wù)會議兩次提出，“要加快推進(jìn)‘僵尸企業(yè)’重組整合或退出市場。”12月2日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在經(jīng)濟(jì)工作專家座談會上說，要下決心淘汰一批“舊動能”，要對“僵尸企業(yè)”“絕對過剩產(chǎn)能”狠下刀子。

2015年12月9日，國務(wù)院常務(wù)會議確定，對持續(xù)虧損三年以上且不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)采取資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等方式予以“出清”，清理處置“僵尸企業(yè)”，到2017年末實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性虧損企業(yè)虧損額顯著下降。一時(shí)間，“僵尸企業(yè)”成為社會各界議論的經(jīng)濟(jì)熱詞。

深度解析

[內(nèi)涵]

“僵尸企業(yè)”主要是指一些管理不善、效益不佳，卻主要依靠銀行支持和政府照顧而勉強(qiáng)生存的企業(yè)。它們占用大量資金、土地等寶貴資源，卻不產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。

目前，在煤炭、鋼鐵、水泥等行業(yè)，“僵尸企業(yè)”相對集中。企業(yè)規(guī)模較大、產(chǎn)品附加值較低、行業(yè)產(chǎn)能過剩，是“僵尸企業(yè)”的共同特征。

[危害]

一方面，僵尸企業(yè)需要銀行和財(cái)政不斷輸血，浪費(fèi)資金資源，形成一個(gè)無底洞。僵尸企業(yè)占用各類資源卻不產(chǎn)生與之匹配的效益，企業(yè)有名無實(shí)，特別是一些僵尸國企長期靠政府“輸血”來維持，長年依賴借貸發(fā)放工資，耗費(fèi)了國家大量資金，國有資本配置和運(yùn)行效率大大降低。

另一方面，僵尸企業(yè)形成逆淘汰機(jī)制，讓劣幣驅(qū)逐良幣，搶奪了其他健康企業(yè)的機(jī)會。僵尸企業(yè)會讓一個(gè)區(qū)域改革創(chuàng)新氛圍變得死氣沉沉，甚至變成“僵尸行業(yè)”和“僵尸經(jīng)濟(jì)”。僵尸企業(yè)大多是規(guī)模較大的國有企業(yè)，這些國企牽涉眾多的從業(yè)者與家庭，牽一發(fā)而動全身。所以地方政府只能繼續(xù)輸血，給予企業(yè)補(bǔ)貼。使得“僵尸企業(yè)”陷入了“死不了、活不好”的怪圈。不僅拖累經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，更是占用著大量的經(jīng)濟(jì)資源，延緩改革的推進(jìn)。

[目的]

清理“僵尸企業(yè)”只是手段，目的則是激活區(qū)域經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)行業(yè)的活力，尤其是實(shí)施“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略，發(fā)掘新的市場機(jī)會，讓傳統(tǒng)企業(yè)和行業(yè)迎來新的發(fā)展契機(jī)。

[參考對策]

對此，教育專家認(rèn)為：

其一，要嚴(yán)格制定僵尸企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家董登新給僵尸企業(yè)以量化指標(biāo)：扣除非經(jīng)常損益后每股收益連續(xù)3年為負(fù)數(shù)的企業(yè)。這一指標(biāo)未必符合各地經(jīng)濟(jì)實(shí)情，但必須出臺具體的可量化考核指標(biāo)，嚴(yán)格界定僵尸企業(yè)范圍。

其二，出臺清理時(shí)間表，依照破產(chǎn)法制度，加大倒逼淘汰僵尸企業(yè)力度，剪斷“輸血管”，有效化解過剩產(chǎn)能。

其三，政績考核充分引入淘汰僵尸企業(yè)因素，不讓官員因清退、重組僵尸企業(yè)而造成的短期GDP下滑、失業(yè)人數(shù)增加而失分。

其四，出臺配套的失業(yè)保障措施，讓破產(chǎn)重組能有效推行，社會秩序保持穩(wěn)定和諧。