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國務院辦公廳今年8月份下發《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》，提出“有條件的地方和單位可根據實際情況，依法優化調整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結合外出休閑度假創造有利條件”。自11月份以來，河北、江西、重慶等地相繼出臺意見，明確提出鼓勵2.5天休假模式。
深度解析
[綜合分析]
“兩天半短假”的倡議的確不具備強制性，也非全覆蓋。其三個關鍵詞已經表述得很明白：“鼓勵”而非統一、“夏季”而非全年、“有條件”的單位而不是全部。因此，它很難做到步調一致，一些機關、事業單位職工很可能成為最早一批受益者。但這不見得就是壞事。一方面，公職人員也有休息的權利;另一方面，他們也有引領風氣、為改革探路的責任。
中國的很多改革都是從公職人員開始的。比如推行喪葬改革、計劃生育、帶薪年假等等。這是因為很多公共政策的推行并不輕松，有的還涉及深層次的利益調整。拿“兩天半短假”來說，這項措施工薪階層肯定歡迎，但企業卻不那么容易接受：多放半天假，意味著勞動力成本的提高、利潤的壓縮。
但是，從整個經濟運行規律來看，生產和消費必須趨于平衡。現在我們面臨的問題是產能過剩、消費力不足，多放半天假，讓人們有更多出游的時間，有利于擴大內需，促進經濟發展，最終對個人、對企業都是有利的。政府不能隨意干預企業的運營，但可以引導市場主體向著好的方向發展。
從更深層次的意義看，鼓勵“兩天半短假”本身也是對勞動者休息權的一種拓展。過去，我們總是看到有關部門檢查某個單位有沒有人遲到、怠工，現在卻轉而督促企事業單位落實雙休、帶薪年假的情況，而且開始鼓勵有條件的單位多放假，這種變化本身就是一種進步。它說明我國越來越重視勞動者的休息權，正在努力保障和拓展這種公民權利。
每個勞動者都有休息權。以往，人們對休息權的理解非常狹隘，以為休息就是為了讓勞動者的體力和精力得到恢復，以便更好地投入工作。實際上，休息權不僅是實現勞動權的手段，還有其自身的特殊意義，即發展和完善勞動者自身——勞動者正是通過充分享有休息的權利而使個人的發展權得到滿足的。
休息、休閑、旅游也是生活的一部分，而且是非常重要的一部分。更進一步說，法定的休息時間只是“保底”，條件允許的情況下，勞動者與單位之間還可以有更多自由和靈活的休息約定。這不是異想天開，而是經濟社會發展到一定程度的必然。眼下部分勞動者連法定的休息時間都得不到保障，這是不能允許的，需要以剛性的法律維權“兜底”，以柔性的風氣引領“拓面”。
[問題分析]
在缺乏法律強制約束的情況下，鼓勵安排夏季“周末兩天半短假”，當能增加機關事業單位員工的休假福利，但與此同時，其他“沒有條件”的地方和單位的員工，則可能從中得不到任何實惠。如此一來，機關事業單位員工與其他單位員工之間，休假福利的差距可能越來越大，后者的不公平感可能越來越強，原本是一項充滿善意的政策安排，如果卻進一步加大了社會成員的福利差距，無疑是需要引起警惕的。
[對策措施]
一是在“鼓勵”推行“小短假”的同時，相關部門也應出臺相關措施，加強勞動執法和監管力度，從根本上確保勞動者的假期得到真正落實，保障每個公民合法權益。
二是不但要靠職工依法行使和維護權利，還要靠工會組織當好職工的“保護傘”。
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