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35歲的聶某未辦理二代身份證，從2010年開始，他托母親代辦、自己也兩次回鄉，多次前往當地派出所辦理二代身份證，然而由于他戶口簿登記的名字、出生日期與一代身份證不一致，導致聶某多次辦證無果。讓群眾辦證，原本是為了更好地做好管理、服務工作。然而，如今，“辦證難”對于群眾而言，卻成為了司空見慣的負擔。

細究之下，“辦證難”問題其實出在兩個方面:首先，我國行政手繁冗，很多行政審批手續無法在一個地方辦完，需要有關部門重復審核。其次，由于公務員制度層面存在缺陷，部分部門工作人員缺乏服務意識，工作拖拉，對業務不夠熟練，甚至有意刁難群眾;因此，為解決群眾“辦證難”問題，同時使政府能更好地滿足社會和公眾要求的需要，加快推進服務性政府建設，我們應著重做好以下工作：

首先，要減少部門職責交叉，繼續深化行政審批制度改革。政府一方面應轉移政府職能。正確處理好政府與市場的關系，著力推進政企分開、政事分開、政資分開、政府和中介組織分開，把不該由政府承擔的或政府承擔不了的職能轉移出去。另一方面對分散在不同部門相同或者相似的職責、資源，要最大限度進行整合，以明確職責邊界，提高行政效能和資源利用效率。同時需建立統一規范的公共資源交易平臺、信用信息平臺，推動資源共享、提高放能。

其次，應增強政府及工作人員的服務意識。行政工作人員應堅決摒除辦事拖拉，態度不友善等不良工作作風，樹立“馬上就辦”的辦事理念。同時需加強行政人員的服務意識，增強服務社會的責任感和使命感，提高職業道德水準，并培養良好的信息觀念、時間觀念、信譽觀念。重視繼續教育培訓，以激活行政人員的工作熱情和內在潛能，提高行政效率。

最后，要加快完善公務員制度。應建立健全競爭機制，實現從“命令管理”向“績效管理”的轉變。強調依據公務員個人的實際功績，對公務員進行錄用、職務升降以及日常考核評價。此外，要制定出一個科學化、制度化、規范化的考核制度。在對公務員的考核要從德、能、勤、績這四個方面進行考核的基礎上,制定更加細致的評估實施細則和測評表,把德、能、勤、績這四項細化,逐步淘汰無能力或業務不熟練的公務員，調動有能力肯干事的人，打破“干好干壞一個樣、干與不干一個樣”的怪圈，打造高素質的公務員隊伍，推進政府行政工作提速提效，徹底根除“辦證難”。

在走向國際化的今天，構建服務型政府已成為不可阻擋的時代潮流。建設服務型政府,是實現經濟與社會協調發展的要求，是落實科學發展觀的重要舉措，同時也是構建社會主義和諧社會,實現國家的長治久安奠定堅實的政治基礎。