【社會問題的背景】
(1)隨著我國人口的增加和經濟高速發展，農業干旱，城市水荒，人畜飲水困難頻繁發生，對糧食安全、經濟發展和人口健康構成巨大威脅。缺水，已成為我國經濟社會可持續發展的重大制約因素和瓶頸問題。
每年汛期的雨洪都是大自然的寶貴恩賜，如何將汛期的雨水資源化，是我們在防汛抗洪中亟待引入的新方略。面對汛期的雨洪資源，我們如何趨利避害乃至化害為利?從防汛到用汛，國內外有過哪些有益的探索?還有哪些困境和瓶頸需要突破?
汛期將畢，一些地方仍然沒擺脫內澇和汛旱共存的局面。面對巨大的淡水資源缺口，大量的寶貴雨水資源卻白白流失。
無論在城市還是農村，無論是平原還是山區，將汛期的雨水資源化，成為我們迫在眉睫的選擇。
(2)今年的北京仍沒能擺脫干旱的困擾。統計數據顯示，7月20日至8月10日的主汛期里，觀象臺的降雨量只有32.3毫米，比常年的143毫米少了77.4%。有氣象專家表示，主汛期降雨偏少到如此嚴重的程度，即便在連續11年干旱的背景下，仍是少見的。
汛期無汛，不意味著沒有暴雨光臨。6月1日入汛當天，暴雨在晚7時驟襲京城。雨下得并不平均，西三環蓮花橋、六里橋、豐益橋成為澤國，隨著應急預案的啟動，積水很快被抽走并轉移到附近的馬草河里。
據報道，除去徑流流失、自然蒸發，北京可利用的雨水量達2.3億立方米。統計數據表明，2009年北京共攔蓄雨水7000多萬立方米，但是城區年利用雨水只有200余萬立方米，僅相當于城區1天的市政水用量。而另一數據顯示，北京的近鄰天津市一年流失的雨水多達7億立方米，而全市的居民用水量約為5.4億立方米。
一方面是淡水資源匱乏，另一方面汛期城市內澇卻不斷上演。在北京近幾年的防汛史上，2004年7月10日的那場大暴雨，是讓人怎么都無法忘記的慘痛記憶。
在這起標志性事件里，大雨傾盆潑灑了4個多小時，最高降雨量達到125毫米。京城有41處道路出現不同程度的積水，眾多下凹式立交橋成了大池塘，水面上可以看到公交車的車頂，而那些在立交橋下熄火的小轎車，則干脆變成了“潛水艇”……全城交通幾近癱瘓。
北方這樣，南方也不例外。
(3)根據《2008年廣東省統計年鑒》，廣州市城市建成區總面積為844平方公里，據粗略估算，廣州市城市建成區年平均雨洪量約為14.34億至18.56億立方米。
根據統計分析，2000年廣州市90%來水頻率(枯水年)缺水量為3.55億立方米。有研究認為2010年廣州市的城鎮居民用水和工業用水為86億立方米，90%來水頻率(枯水年)缺水19億立方米。若能夠充分利用約為14.34億至18.56億立方米的雨洪作為補充用水，則基本可保證近期廣州市的水資源供需平衡。
(4)在我國一些地區如吉林，防汛與抗旱具有明顯的時間段，春季播種的時候，因為降水少，不少地方都要“坐水種”，而且大多抽取地下水資源，因為補充少、需求大，不少地方在春季播種的時候地下水位在下降。作物出苗后一直到6月15日以后進入汛期，這一階段往往降水比較少，抗旱任務比較重。進入汛期，防汛工作又成了主要任務，由于降水比較集中，往往會造成部分地區洪澇災害嚴重，山區則地質災害明顯。汛期過后，伏旱和秋旱又連在一起，旱情又有所抬頭。從整個農作物生長過程中，旱——澇——旱轉換明顯，給糧食生產帶來很多不確定性，也給糧食安全蒙上了一層陰影。
吉林省防汛抗旱指揮部副總指揮謝萬庫說：“正是因為雨水資源化工作滯后，導致全國各地防汛、抗旱頻繁轉換，有雨防汛，趕緊把暴雨形成的洪水送出境外，就算萬事大吉。無雨的時候，挖地三尺也要尋找水資源，要不然農業生產及城鎮居民生活用水就會受到威脅。如果每年豐富的汛期雨資源能得到安全有效的利用，則多數地區水資源緊張問題就能有所緩解。”
作為干旱地區的寧夏也不斷探索雨水利用，然而，由于貧困地區財政困難，缺少資金支持，水資源短缺問題依然存在，水資源供需矛盾十分突出。根據供需平衡分析，正常年份下，2015年寧夏將缺水近5億立方米，2020年將缺水達10億立方米。水資源缺乏成為困擾當地社會經濟發展的主要“瓶頸”，雨水資源化成為寧夏解決水資源短缺現實而又迫切的選擇。
雨水為什么會白白流失
其實，為了發揮集雨工程的作用，北京一直加大排水管網的建設。截至2009年底，城六區共有地下排水管網5227千米，相當于北京到烏魯木齊的距離。其中，雨水管道1600千米，合流管道680千米，還有2000千米的雨水排水管網通過清河、壩河、通惠河和涼水河這四大排放系統進行排水。
(5)業內人士介紹說，就整個城市范圍而言，排水系統的標準不算高。北京市水務局副局長潘安君坦陳，主城區和一些衛星城的汛期雨洪，因城市的硬殼現象威脅著首都的安全，因而只能被白白地排放掉。據了解，北京降雨的持續時間和降雨量遠不如前些年，可以吸收雨水的面積也逐漸縮小，造成降雨后匯流時間加快，缺乏出口。僅在北京，就有超過80%的路面被混凝土、瀝青等不透水材料覆蓋，致使雨水無法滲透，無形之中也加重了城市排水管網的負擔。一位業內人士曾透露，他們在日常檢查中曾發現，一些樓盤的排水系統并沒有接入專用的管線，而是讓雨水任其流入路面的排水管網。
據專家介紹，目前城市建設過程中“重上輕下”問題比較突出，就是重視地面上建筑，而忽視地下管網建設，尤其是城市排水和蓄水系統的建設。“重排輕用”問題也比較明顯，很多設計一心想把雨水資源盡量盡快排走，而沒有想到在城市內部加以利用，使之資源化， 緩解城市缺水問題。
吉林省水利設計院院長宋繼林認為，城市雨水資源化前景廣闊，這項工作完全可以與“中水回用”一起操作。如收集雨水資源后，可用于城市的綠化、洗車及景觀用水，一方面可以減少城市供水的壓力，而且還能減少污水對環境的影響。
記者調查發現，城市雨水資源化也可以利用城市內部的水塘、泡沼來蓄水，但必須做到雨水與污水分開排放，把雨水收集到低洼地段的湖泊或濕地內，一方面可以改善城市的小氣候，另外還能為城市儲備部分水資源，提高城市宜居性。近年來，一些城市的小區建設過度擠占水面空間，導致城市內部的天然水面減少，致使雨水資源白白流走。
【核心觀點及對策】
(1)在城市高速發展的過程中，不可避免地存在著城市化引發的雨水問題。由于城市排水系統的設計標準和建設跟不上城市化發展水平，汛期降雨量大而集中時，一方面排水不及時容易發生積水事件，給經濟建設和居民生活帶來不利影響;另一方面，大量污染物隨雨水沖洗進入河道，造成水體污染。雨水問題不僅是制約城市和經濟發展的一個重要因素，而且成為影響人民健康和生活環境的社會問題。雨水資源化對緩解節能減排壓力和建設資源節約型、環境友好型社會，對城市發展向低碳生態城市轉型具有重要意義。
(2)重視雨水資源化規劃。雨水資源化不僅關系到水資源和水環境，還涉及城市建設、排水規劃、建筑設計、環境保護等多部門、多領域，需要協調各個方面，進行綜合評價，研究、制定雨水資源化規劃，實現對雨水的防汛安全與經濟、社會、環境效益的最優化。
(3)健全政策法規和管理機制。在開展雨水資源化的過程中，需要制定和健全相應的法律法規，明確管理方法、管理職責和實施細則，使市政雨水的綜合管理同建筑與小區的雨水控制和綜合利用有機結合，使推行雨水資源化有法可依、有章可循。同時，還需要配套激勵機制并落實獎勵政策，引導和鼓勵公眾積極參與。
(4)實施和雨水利用的效益實現，需要有相應技術標準和產品體系作支撐，如因地制宜的雨水收集與調蓄、處理和凈化、水質安全和環境保障等一系列綜合利用的技術標準體系和技術集成產品，以便于雨水資源化的推廣和雨水利用工程的管理。
(5)加強宣傳和提高認識。通過宣傳進一步提高公眾的節水理念和雨水資源意識，增強全社會對非傳統水資源的認知和接受程度，同時，建立監督機制，制止引起雨水污染的違規行為，使雨水資源的保護和利用成為利民惠民的自覺意識和社會行為。
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