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【背景鏈接】

2016年是“十三五”開局之年，也是“515戰(zhàn)略”持續(xù)攻堅(jiān)關(guān)鍵之年。1月29日，全國(guó)旅游工作會(huì)議在海口召開，國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早做了《從景點(diǎn)旅游走向全域旅游，努力開創(chuàng)我國(guó)“十三五”旅游發(fā)展新局面》的工作報(bào)告。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享，以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。

2015年，國(guó)內(nèi)游達(dá)40億人次，人均出游接近3次，旅游已成為居民日常生活的必要組成部分。出游方式上，自助游超過(guò)85%，自駕游超過(guò)60%。一個(gè)區(qū)域的旅游質(zhì)量，不單單取決于旅行社、酒店、景區(qū)的服務(wù)質(zhì)量，而是由整個(gè)區(qū)域的綜合環(huán)境決定的。

當(dāng)前，一些地方旅游市場(chǎng)秩序混亂與人民群眾“更加滿意”的目標(biāo)不相適應(yīng)，旅游產(chǎn)品和以廁所為代表的公共服務(wù)及交通等基礎(chǔ)設(shè)施供給與爆發(fā)式、井噴式增長(zhǎng)的旅游市場(chǎng)需求不相適應(yīng)，企業(yè)對(duì)門票經(jīng)濟(jì)的過(guò)度依賴與廣大游客的承受能力和期待不相適應(yīng)等問(wèn)題，都需要通過(guò)發(fā)展全域旅游來(lái)解決。

【具體措施】

首先，應(yīng)改革創(chuàng)新全域統(tǒng)籌發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體制，構(gòu)建從全局謀劃和推進(jìn)、有效整合區(qū)域資源、統(tǒng)籌推進(jìn)全域旅游的體制和工作格局，形成各部門聯(lián)動(dòng)的發(fā)展機(jī)制。

其次，將旅游規(guī)劃理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，促進(jìn)旅游資源與其他資源合理配置。改革規(guī)劃體制，推進(jìn)多規(guī)合一。創(chuàng)新旅游規(guī)劃，系統(tǒng)全面規(guī)劃景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展，整合各類資源要素。

最后，將發(fā)展旅游作為區(qū)域內(nèi)各級(jí)政府和相關(guān)部門的重要發(fā)展目標(biāo)和重要考核內(nèi)容，形成推動(dòng)全域旅游發(fā)展的合力。創(chuàng)新旅游數(shù)據(jù)征集、分析體系。按照旅游發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新特點(diǎn)、新趨勢(shì)設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)。