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【背景鏈接】

2015年12月，《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》發布。文件提出“實施貧困村‘一村一品’產業推進行動，扶持建設一批貧困人口參與度高的特色農業基地”“讓貧困戶更多分享農業全產業鏈和價值鏈增值收益”、“科學合理有序開發貧困地區水電、煤炭、油氣等資源，調整完善資源開發收益分配政策”，在“精準扶貧、精準脫貧”的方針下，產業扶貧的抓手作用值得思考。

【標準表述】

從經濟學的角度看，一個地區產品的生產不僅依賴于自生資源的占有程度，而且決定于與產品生產相關的生產要素的組織程度，生產要素的組織水平決定產業開發程度，產業開發程度越深，產品的品種會越多，質量會越高，市場的邊界和需要求會越大，競爭能力就會越強。從這個層面上看，產業決定產品，產業的發展水平和發展質量決定一個區域的競爭力水平，決定一個區域貧困與富裕的程度。

但是，產業要做大做強，真正成為脫貧致富的實現途徑，不能停留在簡單的農產品種植和單一產品的開發上，必須用能夠鏈接各類生產要素和擴大生產規模、擴大產品種類和延伸生產鏈、產品鏈的方式來實現產業開發建設。貧困地區產業化建設不能簡單地沿襲傳統生產方式，不能停留在產品的初加工和初級產品的開發上，而應該擴大產業的鏈接能力，提高產業價值水平，衍生產業的綜合開發效應。這對更廣泛地提高貧困地區脫貧能力，發展貧困地區經濟，打造持久的致富機制極為重要。

【具體措施】

一是要充分發揮政府的統籌協調作用，做好產業扶貧規劃與相關部門規劃的銜接，加大產業扶貧資金投入力度，協調行業部門將行業政策向扶貧對象傾斜、向產業扶貧傾斜，積極動員全社會力量參與產業扶貧。

二是要依據不同階段的扶貧標準，深入開展農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接，全面準確掌握全區低收入貧困群眾情況，認真梳理分析貧困原因，明確扶貧對象需求愿望，努力使扶貧對象逐步依靠產業走上脫貧致富的路子。

三是產業選擇要體現區域特色、體現“少而精”;產業布局要突出重點，覆蓋所有扶貧對象;建設內容要突出產業鏈條的連接，提高產業發展水平;對于主導產業已經形成的地區，注重產業基地規模連片，打造全產業鏈，構建特色支柱產業體系，對扶貧對象實施特惠政策。

四是要注重科技引領作用，加大科技投入力度，發揮科技部門的優勢，廣泛開展科技合作，積極開展圍繞扶貧對象產業發展的實用技術培訓，提升扶貧對象的產業發展參與度，全面提高農牧民脫貧致富的能力。