【材料】
我國(guó)早在1979年就開(kāi)始頒布各種禁煙令，在30多年的公共場(chǎng)所禁煙歷史中，公共場(chǎng)所的禁煙范圍在逐步擴(kuò)大，一些特殊公共場(chǎng)所的禁煙要求也在逐漸細(xì)化。據(jù)媒體不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)近一半的城市出臺(tái)了公共場(chǎng)所禁煙的地方法規(guī)，然而效果卻都不盡人意。
就拿北京來(lái)說(shuō)，1995年底，《北京市公共場(chǎng)所禁止吸煙的規(guī)定》出臺(tái);2008年5月1日，北京開(kāi)始實(shí)施《北京市公共場(chǎng)所禁止吸煙范圍的若干規(guī)定》。一直以來(lái)，相關(guān)規(guī)定遭遇施行不佳的尷尬，在公共場(chǎng)所，吸煙者依然是我行我素，幾乎沒(méi)有什么變化。
正是緣于過(guò)往控?zé)熓〉默F(xiàn)實(shí)，不得不拿出“壯士斷腕”的決心來(lái)整治了。去年11月北京市人大常委會(huì)表決通過(guò)的“史上最嚴(yán)”控?zé)煑l例，較之以前的法規(guī)，確實(shí)增添了不少亮點(diǎn)：
禁煙范圍最嚴(yán)，除了中小學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)等等，甚至涵蓋了酒吧夜總會(huì);落實(shí)責(zé)任最嚴(yán)，各單位法人是控?zé)煹牡谝回?zé)任人;禁售最嚴(yán)，條例詳細(xì)約束了售賣煙草的對(duì)象、范圍和方式。根據(jù)規(guī)定，在幼兒園、中小學(xué)校、少年宮及其周邊100米內(nèi)售煙也將違法……
此番控?zé)煑l例出臺(tái)之后，不吸煙者普遍拍手稱贊，認(rèn)為此舉有利于公眾的生命健康。但也有不少煙民覺(jué)得限制過(guò)于嚴(yán)苛，難以做到。更多的人對(duì)此心存憂慮，認(rèn)為控?zé)熃麩煄资晡从谐尚В浅χ?，面臨的老問(wèn)題實(shí)在太多太多。
我國(guó)對(duì)“煙財(cái)政”依賴性特別大，2014年數(shù)據(jù)顯示，煙草行業(yè)稅利超萬(wàn)億，同比增長(zhǎng)10%。利潤(rùn)之大，令人嘆為觀止。在中國(guó)簽署國(guó)際控?zé)煿s以來(lái)的十余年間，全球煙草產(chǎn)業(yè)銷量下降10%，中國(guó)卻上升了41.8%，如此相較，就能看出控?zé)熤y了。
沒(méi)人否認(rèn)，煙酒招待是我國(guó)人情往來(lái)的習(xí)慣共識(shí)和“文化”，酒吧、餐館飯店等公共場(chǎng)所更被認(rèn)為是吸煙的娛樂(lè)場(chǎng)所。你一支，我一支，在吸煙者眼里，這能拉近人與人之間的距離，是一種社交禮儀。
社會(huì)學(xué)家認(rèn)為，人與人之間通過(guò)一定的符號(hào)和交往形式而產(chǎn)生相互影響。無(wú)疑，香煙是我國(guó)社會(huì)交往中的一個(gè)重要符號(hào)。尤其在職場(chǎng)和生意場(chǎng)上，通過(guò)“敬煙”的形式，達(dá)到雙方身份的認(rèn)同，以便產(chǎn)生友好與合作的可能。
雖然說(shuō)北京市這次的控?zé)煑l例被宣傳為“史上最嚴(yán)”，但如果沒(méi)有嚴(yán)在行動(dòng)上，最終都還只能停留在紙面上。
縱觀以前各地頒布的禁煙規(guī)定，失敗的原因除了以上論述的兩大原因外，在執(zhí)法層面還面臨不少難題。到目前為止，還缺少一部專門(mén)針對(duì)公共場(chǎng)所禁止吸煙的全國(guó)性法律。中國(guó)疾控中心控?zé)熮k公室主任姜垣對(duì)媒體坦言：“立法禁煙”是最終途徑，如果沒(méi)有立法扶持，缺少相關(guān)實(shí)施細(xì)則，禁煙效果不容樂(lè)觀。
不論是控?zé)煟€是整治“中國(guó)式過(guò)馬路”、不文明旅游行為等等公德問(wèn)題，往往是“一陣風(fēng)”，苗頭一過(guò)，各種亂象又冒出來(lái)，大大損壞了行政執(zhí)行力的威信。
希望這種擔(dān)心是多余的。構(gòu)建“無(wú)煙生活”，既需要“史上最嚴(yán)”的條例倒逼，也離不開(kāi)公眾的參與。公共場(chǎng)所禁煙貫徹的越晚，對(duì)國(guó)民的傷害就越大，期待這次北京控?zé)熌芡黄片F(xiàn)實(shí)尷尬，從而加快我國(guó)控?zé)煹恼w步伐。
【問(wèn)題】
各地政府都十分重視控?zé)煿ぷ?，但是各種原因?qū)е铝丝責(zé)熾y，如果你是某市政府工作人員，請(qǐng)針對(duì)如何解決控?zé)熾y的問(wèn)題寫(xiě)一則建議書(shū)，供上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參考，不超過(guò)350字。
【參考答案】
關(guān)于解決控?zé)熾y的建議
尊敬的領(lǐng)導(dǎo)：
一直以來(lái)，控?zé)煻际菄?guó)家非常重視的工作，但是長(zhǎng)期以來(lái)效果并不理想。北京最嚴(yán)禁煙條例的出臺(tái)再一次說(shuō)明的控?zé)煹碾y度。為做好我市控?zé)煿ぷ?，提出以下建議：
一、建議市人大完善我市禁煙條例，參考北京市禁煙條例，明確禁煙場(chǎng)所，特別是公共場(chǎng)所，如學(xué)校、醫(yī)院、車站、酒吧等;禁售煙草，詳細(xì)約束售賣煙草的對(duì)象、范圍和方式。
二、落實(shí)禁煙責(zé)任，劃區(qū)管理，責(zé)任到人。
三、加強(qiáng)宣傳，改變煙酒社交文化，可代之以茶文化等，并將禁煙執(zhí)法與提升公民文明素質(zhì)的宣傳活動(dòng)結(jié)合，雙重推進(jìn)，互相影響。
四、加大監(jiān)督力度，鼓勵(lì)全市民眾監(jiān)督，設(shè)立監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及熱線，同時(shí)鼓勵(lì)媒體積極參與報(bào)道，進(jìn)行輿論監(jiān)督。
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